山东农业大学 孙建迎
一、建立教学质量保障和监控体系的依据和思路
（一）背景依据和改革思路
高等教育质量的核心是人才培养质量，提高人才培养质量的关键是建立起行之有效的教学质量监控与评估体系。我国对高等教育教学质量的监控与评估的研究起步较晚，尚未形成完整的体系。缺乏对教学质量内在的自我约束机制和完整的、制度化、规范化的高校质量内部保证体系。近年来，政府开始重视通过建立教学质量监控与评估体系来提高教学质量的方法。1998年，教育部在全国第一次普通高等学校教学工作会议上提出“要继续加强教学质量监督的措施和方法，并使之逐步科学化、规范化、制度化”；2001年进一步提出了“政府和社会监督与高校自我约束相结合的教育质量监测和保证体系，是提高本科教育质量的基本制度保障。各级教育行政部门要建立科学有效的本科教育质量评估和宏观监测的机制;高等学校要根据新世纪人才培养的要求，不断深化教学管理制度的改革，优化教学过程控制；建立用人单位、教师、学生共同参与的教学质量内部评估和认证机制。”这种认识的变化，给建立高校教学质量监控与评估体系的理论探索与实践带来了机遇。
本体系重点在于根据教育部教高2001『4号』文件精神，树立质量意识，注重教学质量的提高，根据我校的实际情况，从建立和健全保障机制入手，加大评估和检查力度，在教学管理中纳入全面质量管理的科学思想，运用控制论的原理加强教学管理，形成了全员参与、全方位管理、全过程监控的教学质量保障和监控体系。经过两年的运行，成果得到实践证明，具有很好的效果。
（二）项目研究的目的和意义
随着我国高等教育办学体制、高校内部管理体制、招生就业体制和高校经费筹措体制改革的不断推进，我国高等教育有了很大的发展。连续几年高校超常规地扩大招生规模，高等教育初步实现了从精英化向大众化的转变。然而，这种快速发展将伴随产生一个问题，即如何确保教学质量的同步提高，这是高等学校迫切需要研究的课题之一。高等教育教学质量的控制水平将直接影响高等教育教学质量的高低。教学质量的高低，是教学过程中每一个环节工作质量的结果和反映，每一个环节都会直接或间接地影响到教学质量。教学质量是高等学校的生命线，是学校生存与发展的基础，提高教学质量是教学和教学管理的重中之重的中心任务，教学质量是衡量学校教学工作水平的最重要指标。大众化教育下，急需建立与学校定位相吻合、与培养目标相符合、与不同的就业需求相适应的多元化的质量标准。完整的教学质量保障和监控体系的建立，对于教学质量的提高，起到了保证作用，在学校的生存和可持续发展方面具有深远的意义。
二、体系的基本内容
本体系通过多年的研究与实践，以全员、全程、全面性为理念，利用控制论的观点，对影响教学的各个因素进行严格控制，形成了一整套的教学质量保障和监控体系，包括教学质量保障体系与教学质量监控体系两个子系统。这两个子系统组成的教学质量保障和监控体系，具备了科学、系统、可操作性强的特点，并且各个子系统既相互独立，又相互关联。具体理论框架见下图：
（一）目标控制与条件控制为教学工作打下坚实基础
1．目标明确，质量标准完善、合理
1998年，我们组织对本科专业培养方案进行了全面修（制）订，开始实施学分制管理。2003年，为适应高等教育大众化和经济社会发展的要求，对人才培养方案又进行新一轮的修（制）订，按照“平台加模块” 设计课程体系，在基础系列课程、实践教学体系、个性培养等方面进行了改革和创新，体现了“创新课程体系，强化实践教学，突出个性培养”的特色，取得了显著的成果。
为保证人才培养目标的实现，学校把各专业人才培养方案作为教学质量控制的基本标准，培养方案中具体规定了专业的培养目标、课程设置、教学进度、实践环节安排等一系列标准；各课程教学大纲规定了课程的教学基本要求，重点难点等；专业实践教学大纲对实践教学体系及各实践环节的内容、考核提出了标准；通过制定《山东农业大学教师教学工作规范》等规章制度，建立和完善了各主要教学环节的质量标准，主要包括：课堂教学质量标准（教师教学质量评估办法、教师教学工作评估办法、本科课程教学质量评估方案和各课程教学大纲等）、体育教学质量标准（大学生体育健康标准和体育课教学大纲等）、教材建设及选用标准（教材认证办法和优秀自编教材评选办法等）、考试考核质量标准（考试工作实施细则和考试工作质量评价标准等）、实践教学环节质量标准（实验教学管理暂行规定、实验教学质量评价指标、本科课程教学质量评估方案、关于实习教学的若干规定、关于学生毕业（生产）实习的若干规定、劳动课成绩考核及评定办法、关于设立第二课堂与创新学分的管理规定和各专业实践教学大纲等）、毕业论文（设计）标准（见毕业论文（设计）工作管理程序规范）、教师教学工作规范（见教师教学工作规范和教师教学工作评估办法等）
2．条件完备，设施齐全
学校把教师队伍建设作为学校建设的中心工作，确立了教师在办学中的主体地位。主要采取了以下有效措施：一是立足培养，积极引进，创造条件培养和引进高层次人才和紧缺师资，优化队伍结构，提高教师整体素质；二是加强骨干教师队伍建设，实施了“1512工程”，经过5年的成功实践，有力地促进了教师队伍教学水平和学术水平的提高；三是以学科建设和专业建设为依托，为人才成长搭建了充分施展才华的平台；四是深化人事制度改革，全面实行专业技术职务聘任制，改革和完善校内分配制度，分配向教师和教学倾斜，激发了教师队伍活力，调动了教师从事教学的积极性。学校在基本建设中优先加强教学设施建设，在经费投入中优先向教学投入，在教学经费投入中优先向新上学科专业投入。近三年来，建成了40多万平方米的教学和生活设施。其中投资1.5亿元，建成了多个高水平的体育场馆；投资2140万元，加强了校园网络建设；投入2700万元用于校园环境建设和改造；安排专项资金8368万元，用于学科、实验室和新上专业的建设。注重加大对本专科生业务费、教学差旅费、体育维持费、教学仪器设备维修费等教学四项经费的投入
（二）程序控制与跟踪控制始终贯穿教学过程
1．严格执行质量标准
学校制定了《山东农业大学教学管理规程》、《关于稳定教学秩序的规定》、《编写教学日历的具体规范和要求》、《山东农业大学教师教学工作规范》、《山东农业大学关于选修课的管理规定》等一系列规章制度。通过严格执行各项规章制度，保证各教学环节质量标准的实施。出台了《山东农业大学教育教学成果评选奖励办法》、《山东农业大学教师教学质量优秀奖评选办法》、《山东农业大学教学与教学管理事故认定与处理办法》等，对严格执行教学质量标准、教学优秀的教师进行表彰和奖励；对执行不严、不按规范进行教学的教师，通过通报、告诫等方式进行批评教育，使教师的质量意识得到增强，提高了教师执行各项教学质量标准的自觉性。
2．完善管理体制
2001年学校下发《关于加强教学管理，转换管理机制，提高教学质量的意见》，明确提出实行校、院两级教学管理体制，各级领导要把抓教学质量作为各项工作的重中之重，党政一把手作为教学质量的第一责任人。
3．加强制度建设
结合学校实际，建立了一系列教学管理规章制度。制（修）订了《山东农业大学教师教学工作规范》等86项教学管理规章制度，规范了主要教学管理工作流程，明确了分管教学院长、教学秘书、专业主任、实验中心主任等教学岗位的职责，保证了教学管理的科学化、规范化。
4．实行本科生导师制
为了适应学分制管理的需要，发挥教师在指导学生科学选课、关心学生健康成长等方面的积极作用，在本科生中实行导师制。
5．建立各级领导听课和校院两级教学督导制度
2001年4月，学校召开了“教学督导工作会议”，加强了校、院两级教学督导队伍。督导组通过检查性听课、参与教学质量评估、督查各教学运行环节、抽检各类教学档案、及时了解教与学的情况，对教学过程进行督查，在教学质量监控中发挥了不可替代的作用。完善了“教师教学质量奖”的评选办法，由校督导组对每年申报教学质量奖的教师进行一年的跟踪评价，最后评出获奖教师，大大促进了教师教学质量的提高。
6．以精品课程为龙头，强化最小教学单元
课程是最小教学单元，加强课程建设是控制质量的一个重要手段。我们为了确保教学质量，早在2001年就提出“十五”课程建设规划和精品课程建设计划，以精品课程建设为龙头带动课程建设总体水平提高。并且在学校申请了《以课程建设改革为核心，构建教学质量保障新体系》教学研究项目。目前，《有机化学》等9门课程被评为校级精品课程，其中，《生物化学》、《植物生理学》、《遗传学》等三门课程被评为省级精品课程。围绕课程建设，我们还采取了教材认证、多媒体课件认证等控制措施。
7．以激励机制，提高控制效果
科学的教学管理，是推动教学改革、加强教学建设、提高教学质量的重要保证。长期以来，以现代教育思想为指导，树立“以人为本”的教学管理理念，从改革管理体制、转换管理机制入手，按照“三个适应”（适应高等教育大众化的要求、适应学分制管理的要求、适应学生自主学习的要求）和“三项基本原则”（科学化和开放性相结合的原则、规范化和灵活性相结合的原则、过程管理和目标管理相结合的原则），不断推进管理创新，教学管理水平和质量得到提高。建立了包括实行教师和学生的“双选”机制，建立校、院两级教学管理体制和运行机制，教学质量优秀奖和教学名师奖的评选等激励机制，促进了控制效果。
（三）反馈控制为教学质量的再提高提供依据
1．建立了系列教学评估制度
通过学院教学工作、新上专业、课程、教师教学工作、课堂教学质量、实验教学中心工作、基地建设、考试工作、毕业论文（设计）工作等评估工作的开展，确保了教学管理的有效监控。2002年，在原《毕业论文工作条例（暂行）》的基础上制定了《毕业论文（设计）工作管理程序规范（试行）》，2003年又进行了修订，对毕业论文（设计）的选题、开题、指导、中期检查、答辩、成绩评定等方面作出了明确的规定，每年对毕业论文（设计）工作进行检查评估，有效保证了毕业论文（设计）的质量。
2．建立学生监督机制
实行学生评教制度，坚持每学期对任课教师进行课堂教学质量评估。成立了“学生教学信息中心”和“学生信息中心”，各学院建立了学生教学信息站，聘任了500余名信息员，设立了网页，编印了“教学信息简报”，对沟通教与学，促进教学质量提高起到良好作用。
3．实行毕业生毕业调查反馈制度
学校组织每年对即将离校的毕业生进行问卷调查，从教学的各个方面设置问题，让经过四年大学生活的学生对学校有一个客观评价，并对问卷进行统计和分析，从而发现办学中的问题和不足。
（四）构建建立完善的教学质量保障体系
在长期的办学实践中，建立了由四个部分组成的教学质量保障体系。
一是体制和组织保障。建立了校、院两级教学管理体制，学校学术委员会主要进行决策和政策上的调控，学院教学指导委员会具体负责指导本院教学工作，党政一把手对本单位教学质量负总责。
二是制度保障。我们参加制（修）订了《山东农业大学教师教学工作规范》等86项教学管理规章制度，规范了主要教学管理工作流程，明确了分管教学院长、教学秘书、专业主任、实验中心主任等教学岗位的职责，保证了教学管理的科学化、规范化。
三是条件保障。按照“三优先”原则，保证教学条件的不断改善。在师资队伍建设上制定一系列稳定、培养、吸引人才的政策措施。在经费投入和经费预算中，优先保证教学改革、教学运行和建设的需要。在基础设施建设中，优先保证教室和实验室的建设项目。
四是政策导向保障。在教师技术职务聘任中实行教学质量“一票否决制”，进一步加大了职务聘任、工作量计算、课时津贴、教学成果奖励等政策导向力度。
（五）建立“1234”模式的教学质量监控体系
1．建立起一套适应本校实际的教学质量标准
通过制定《山东农业大学教师教学工作规范》、《山东农业大学教学管理规程》、《毕业论文（设计）工作管理程序规范》、《考试工作实施细则》等，建立了各教学环节的质量标准。
2．坚持两个层面的教学工作考核制度
制定了《学院教学工作考核标准》，每年对学院的教学工作逐项考评，并在全校排队；各学院制定了本院的《教师教学工作考核标准》，对全部教师进行考核。
3．建立三个方面的教学质量监控系统
一是建立系列教学工作评估监控系统。教学质量的评估是指教学管理机构依据一定的教学目标与教学规范标准，通过对教与学进行全过程的系统检测与考核、评定其教学效果对教学目标的实现程度，并作出相应的价值判断及其改进的过程。积极地、有效地、不间断的进行评估是防止、遏制教学滑坡，保证教学质量的有效手段。
二是建立领导和专家监控系统。坚持领导干部、教师听课制度和校院两级教学督导制度，保证了教学过程的实时监控。
三是建立学生监控系统。学生评教先后经过了填写评价表、读卡和网上评教三个阶段，坚持每学期对任课教师进行评估，并将评估结果及时反馈，作为教师考核、晋升的重要依据。
4．畅通四条教学信息反馈渠道
从教学管理督导（包括领导、督导组、教务处、学工处等）、教师、学生、社会等四个层面，多种途径收集教学信息，并将收集的信息及时向有关单位和教师反馈。
三、实施效果
（一）学校的发展和教学质量的提高起到了重要作用
近三年13位教师被评为校级教学名师，1位教师被评为省级教学名师，61名教师获教师教学质量优秀奖；52门课程遴选为重点建设精品课程，其中，3门课程被评为省级精品课程，9门课程被评为校级精品课程；全校70％以上的教师主持或参与教学研究，发表教研论文262篇。
（二）健全的教学质量保障体系和完善的教学质量监控体系，确保了教学的正常运行和各教学环节质量标准的严格执行，形成了良好的教风和学风，提高了教与学的积极性
近三年，教师人均调停课次数逐年减少，分别为0.42次、0.38次、0.32次；学生学习成绩好，主要基础课成绩近三年平均优良率达32.1％；毕业论文（设计）选题科学，份量和难度适中，答辩程序规范，杜绝了抄袭现象，毕业论文（设计）质量显著提高。近三年，有20篇学士学位论文（设计），被评为省级优秀学士学位论文（设计）；毕业生公开发表论文257篇。
（三）学生自主学习、主动学习的积极性得到提高
良好的环境，激发了学生学习的积极性。近三年，平均每学期为学生开出选修课300余门，70%以上的学生跨专业选修了课程，使学生的知识面得到扩展，满足了学生的兴趣和就业需求。自2002年实行双专业、双学位以来，先后有2238名学生批准修读双专业和双学位，2004年首批双专业、双学位学生毕业，209名学生获得双专业毕业证书，156名学生取得双学位证书。为了提高自身素质，增强自己的综合能力，学生自发组织各类社团185个，其中科技社团24个，专业社团69个，植物科技协会、外语协会、计算机协会、“绿领一族”环保协会、大学生法律服务中心等社团，均为学生结合专业学习成立的，学生通过参加社团活动，对所学知识进行实践，满足了学生的个性和兴趣需求，收到了显著效果。近年来，广大学生自觉学习、刻苦钻研，涌现出一批优秀学生和先进集体。盖致富获2002年全国大学生“建昊奖学金”；慈晓燕、张丽敏、石丽雪、张霞分别获2001—2004年“山东省高校十大优秀学生”；张玲玲等5人获2002年山东省第三届“挑战杯”大学生创业计划竞赛特等奖；徐刚明获2003年全国大学生英语竞赛特等奖；2001年以来，144名学生获国家奖学金；51名学生获“山东省三好学生”。近三年，本科毕业生考研率每年均在30%以上，农学院2001—2004年毕业生考研率均超过40%，植物保护学院2002年考研率高达65.9%。连续出现植保学院一宿舍6名女生、园艺学院一宿舍8名男生、林学院水保一班11名女生集体考取研究生的典型。
四、体系的特色和创新点
（一）本成果立足学校改革实际，利用控制论的观点，对教学的整个过程进行控制，形成了符合学校实际情况的教学质量保障和监控体系
（二）以学校行为组织项目的研究与实践，所有实践项目涉及面广，影响力大。
（三）建立该体系的所有人，均与该体系的建立和实施密切相关，探索出一种全新的管理方式，注重管理创新，操作性强。
五、该体系的实践意义及推广应用价值
（一）实践意义
教学质量保障和监控体系，在我校教学及教学管理中得到充分实践和运用，取得了良好的效果。经过二年多的教学实践证明，利用该体系进行教学管理，对现代教育思想有较好地体现，有利于全面提高教育教学质量，激发学生的学习热情，树立良好的校风和学风。2001年以来先后有十余所院校来我校考察了解教学改革和教学质量监控，受到普遍关注和广泛借鉴。
（二）推广应用价值
围绕该研究成果，课题组全体成员在国内各类期刊上发表论文多篇，受到期刊编委会的一致好评。2001年在《高等农业教育》上发表“正确处理教学管理职能中的若干关系”；2003年在《山东农业教育》上发表“改进教学方法和手段加强学生素质教育”2004年在《辽宁教育研究》中发表“以学生为主体构建培养新型人才的教学管理模式”；2001年在《中国农业教育》上发表“多样性人才培养的教学管理模式改革思考”；2004年在《山东农业大学学报》上发表“保障高等教育教学质量的研究与实践”；2004年在《教育发展研究》中发表“浅议本科专业人才培养方案的修订”和“实施学分制的研究与实践”等多篇文章。
