——北京工业职业技术学院 陈建民
(该文发表于《中国高等教育》2004年10期)
摘 要：保证和提高教学质量，已成为促进高职教育健康发展的重点和难点。本
文结合我院多年教学质量监控的研究与实践，阐述了教学质量监控体系
建立的必要性，教学工作两条线管理的建立、运作过程及主要经验。
关键词：高职教育 质量监控 管理模式
高等职业教育担负着培养数以千万计的高素质专门人才的重要任务，它与社会经济发展联系最直接、最紧密。如何适应经济发展和高等教育改革形势的需要，树立新的教育质量观，建立长效的质量保障机制，促进教学质量的稳步提高，保证高等技术应用型和高级技能型专门人才的培养质量，是高职教育健康发展的重点和难点。我院为建立有效的教学质量监控机制，自1997年开始实行教学工作两条线管理模式。即：教学运行一条线，教学质量监控一条线。教学运行线以教务处为核心，教学质量监控线以督导处为核心。通过7年多的实践，收到了明显成效。
一、把握教学质量监控内涵，建立有效的监控机制
随着我国高等教育由“精英教育”向“大众化教育” 的转变，提高教学质量，将成为我国高等职业教育今后很长时期内改革的重点和难点。运用先进的管理理念，对教育教学质量实施监控，是提高教育教学质量的当务之急。根据ISO9000质量管理和质量保证系列标准，“质量”是指实体满足顾客需要的能力特征总和。高职院校作为一种为顾客提供服务的实体。教学质量即顾客的需求，需求的满足是通过服务过程即教学过程实现的。
1、教学质量监控的内涵
监控是管理的一个方面，含有“监测”、“控制”两层含义。监测是控制的必要前提，控制是监测的必然延续。教学质量监控，就是根据预定的标准，对教学过程进行监测和控制，确保教学过程的各个阶段以及最终结果，都能达到预期的目标，使顾客的需要得到满足。教学系统是一个多要素、多环节组成的复杂系统。因此，对教学系统的监控，不可能单纯监控一二项要素，也不可能由几个人来完成。必须有组织、有标准、有计划、有步骤的进行，要求制度化、规范化，将许多人对许多事物的监控活动有机地组织起来。
对教学质量的监控一般有两条途径：一是监测学生成长状况；二是监测教学过程是否规范化，符合教学规律。学校对教学质量的监控通常把教学过程作为主要对象。首先只有优良的教学过程，才能培养出批量的优秀人才；其次对教学过程的监控可操作性强、易实现。而学生的成长，同时受到社会、学校、家庭等多个方面影响，学校对其监控可操作性不强。
根据全面质量管理原理，教学工作可划分为：计划、执行、检查、反馈四个基本环节。原教学管理部门以计划、执行环节为主，检查、反馈环节为辅。教务部门既是教学管理机构，又是教学质量监控机构，在教学任务繁重的情况下忙于应付，难以从根本上对教学质量进行适时有效的监控和督导。同时，学校扩招后师资队伍建设、教学文件建设和实习、实训条件很难同步发展，教学运行部门为保证教学任务的完成，往往会降低一些教学基本要求，放松对教学质量的监控。由于教育自身的规律和特点，其效果显示具有较大的滞后性，教学质量下降，在短期内不会暴露出来或反馈到学校，从而形成长时间对教学质量监控的放松。积累到一定程度，社会对学校教学质量下降形成综合反馈，再进行教学质量监控为时已晚，给学校带来恶劣影响。
因此，组建独立的教学质量监控部门，以检查、反馈环节为主，专门负责教学质量监控；而教务部门以计划、执行为主，专门负责教学运行管理，从而使整个教学管理形成闭环管理系统，既可使教务处等教学运行管理部门便于开展工作，有更多的精力进行教学改革，又可实现对教学质量适时、有效的监控，确保教育教学质量的稳步提高。这就是实行两条线管理的根本出发点。
2、教学质量监控的指导思想
构建教学质量监控体系的指导思想是：遵循教学规律，突出高职高专教育特色，借鉴先进的质量管理思想，尽力使质量监控工作与国际接轨；以学校自身的监控活动为主，外界监控为辅；以对教学过程的监控为主，对学生成长水平的监测为辅；以制度化、规范化的监控为主，临时性监控为辅。
3、教学监控机制的建立
1997年起，我院成立了院长直接领导的高职督导部（现改称督导处），对全院的教学质量进行监控和督导。努力实现对教学质量督导工作实现目标管理、过程监控、信息反馈，形成一个完整的闭合系统。对“备、讲、批、辅、考”等五个环节进行督导检查，确保教学质量的稳步提高。
我院教学质量督导监控线，是在院长直接领导下以督导处为核心的独立的质量监控体系。高职督导处是与教务处并行、相对独立又紧密联系的质量监控机构，主要任务是对教学过程有计划地进行监测、分析、调节、控制。通过评价教师教学水平，对教学秩序、教学管理、教学改革落实情况提出意见和建议，收集、分析、整理教学质量信息，供领导和有关部门决策参考。通过开展教学评估，在科学的指标体系要求下，使各教学单位严格按评估指标体系进行规范管理，保证教学质量的逐步提高。
教学运行线，由院长通过教学副院长领导教务处等职能处室，职能处室根据部门职责，管理各系部、教研室、教师、学生等对象，并进行相应教学信息的逆向反馈。构成了由院长到教师、学生的逐级管理、逐级负责的教学运行管理体系。
教学质量监控线，以独立的教学质量监控部门——督导处为核心，督导处既对教学副院长负责，又对院长负责，并由院长直接领导。在有关部门的配合下，构建与职能处室、教学系部、教研室、教师信息沟通渠道，建立督导检查、有效监控的工作机制。同时，建设由各系（部）学生管理副主任、学生会、各班学委、学生构成的教学质量监控系统学生信息网。与招生办、就业指导中心共同组建校外教学质量信息收集系统，通过人才市场需求分析、用人单位调研和毕业生跟踪调查，收集质量信息，指导教育教学改革，对教学质量实施监控。
二、我院教学质量督导监控的具体做法
为使质量监控起到事半功倍的效果，我院健全了各项管理制度，细化岗位职责，建立了全员量化考核制度，加强教学质量监控。基本实现了事事有章可循、人人职责清晰的局面。
1、加强制度创新，实行全员量化考核和末尾淘汰制
实行全员量化考核和末尾淘汰制，使广大教师增强了危机感和紧迫感。先后出台了《北京工业职业技术学院教师量化考核办法》、《实践指导教师量化考核办法》和《关于加强教学运行管理规定》等文件。
从规范教师的教学过程开始进行量化考核。教师考核，由学院领导、日常听课组、系主任、本教研室教师、学生等方面人员，从师德、备、讲、批、辅、考各方面按一定权重对任课教师进行量化考核，并按职称排序。全院教师排序前十名命名为本学年“十佳授课教师”；职称排序前15%的教师下学年享受A等授课津贴，后5%者下学年享受C等授课津贴，连续两学年排在后5%者离开教师岗位。考核结果作为职称晋升、评选专业带头人和骨干教师、工资晋升和评优的重要依据。
2、严督善导，督导结合，加强师资队伍建设，促进教师业务水平的提高
在努力提高教师业务水平的基础上，对教师教学情况进行了严格的督导。制定了《关于加强师资队伍建设的有关规定》、《教师试讲暂行规定》、《外聘教师暂行规定》、《师资管理规定》、《教育理论合格证考评办法》、《学科教研室考核办法》等一系列文件。学院成立日常听课组，每天随机听取2名教师讲课，在对学生学习效果测评的基础上，对教师做出量化评价；成立试讲评议组，对新进教师、新开课教师进行试讲评议；教学质量较差、量化分较低的教师要重新组织听课评议，帮助其提高教学水平；每学期组织两次全院性的观摩课，安排本校优秀教师或聘请校外名师讲课，指导教师提高教学水平；老教师对新教师一对一帮带，帮助新教师尽快适应岗位。学院举办了教育理论或现代教育技术培训班，为全体教师配备笔记本电脑。为提高教学质量监控的现代化手段，学院投资建设了数字教学运行、指挥系统，设立了教学指挥中心和听课室。使教学监控实现了适时、动态监控。
为加强对实践的教学监控，先后制定了《实验课管理办法》、《实习规程》、《关于加强毕业设计工作的实施办法》等实践教学管理文件，建立了一套较完善的相对独立的实践教学考评指标体系。
实习过程的监控，实行院、系、教研室三级抽测制度，院领导巡视检查，督导处派专人巡回检查，教务处日常抽查。学院、系部、教研室每学期分别抽检部分实践教学项目，组织专人参与学生成绩评定。进行教学效果调查，提出整改意见，问题突出的由督导处进行跟踪监控。
3、充分发挥系部、教研室在教学督导中的主体作用
系部主任是系级质量监控组的组长，负责本部门的质量监控工作。调动系部主任的积极性，明确其岗位职责，将质量监控意识贯穿于日常的教学管理中。系（部）主任每学期对本系（部）所有任课教师备课、教学效果、作业、辅导及参与教研教改等方面进行量化考核。
教研室是最基本的教学单位，教研室教师对教学目标了解最清楚，教学过程监控最有效，教学效果反馈最权威，因此我们充分发挥教研室的群体智慧和力量，确保教研室在教学质量监控体系中的主体作用。要求教师互相听课，保证听课的数量和质量。要求责任课教师、主讲教师，每学期听本教研室其他教师授课不少于6人次。每次期中教学大检查，教研室教师要对本教研室所有教师进行无记名综合量化考核，实现内部监控。
4、实行学生对授课教师进行量化评定，建立院领导巡视制度
学生是教学活动的主体，是教学活动的直接参与者，又是教学质量的直接体现者，学生对任课教师教学水平最有发言权。学生通过填写《教师教学情况调查问卷》，对本班所有任课教师进行量化评定。
为使领导检查、听课制度化，我院每天都有一名院领导带班深入教学一线进行巡视、检查，及时了解教学情况，并根据所掌握的情况，对教师进行量化打分。
5、严格考试管理，实施教学终端监控
成绩考核是实现教学质量监控的关键环节之一，是检验教学效果、改进教学工作，督促学生学习的有效手段。考试命题、考场组织、成绩评定及试卷分析是成绩考核的基本质量控制点。我院在大力推进考、教分离和试题库建设的基础上，制定了《北京工业职业技术学院考务规程》，对试卷实行教研室、系部、教务处三级审核制度，条件成熟的科目实现教考分离、集体阅卷，所有考试实行试卷评阅的抽测制度，每位教师均要对所授课程进行试卷分析，从而保证学生学业成绩考核各方面工作规范有序。在考试组织上，除各考场的固定监考外，成立由一名院领导带队的考场巡视组，加强考风考纪督导。
三、抓住关键环节，注重信息收集与反馈
信息收集与反馈是形成闭环控制系统的关键环节。通过信息的收集与反馈，使教师和管理者及时发现偏差，并采取有效措施进行修正，从而使整个组织行为向着既定目标前进。
1、建立管理过程的信息反馈制度
在教学管理过程中，经常召开阶段性的教学工作会议，通报某一阶段教学情况，分析存在问题，研讨解决办法。对下一阶段工作提出要求和注意事项，保证教学过程正常有序。督导处组织教学管理人员和督导员，分组全程参加教研室活动，了解教学基本情况，听取一线教师的信息反馈。
2、建立教学质量监控学生信息网
成立了由各班级学习委员、学生会学习部成员、各系（部）分管学生工作的副主任组成的教学质量监控系统学生信息网，并制定了《北京工业职业技术学院教学质量监控系统学生信息网管理办法（暂行）》。教学质量监控系统学生信息网是在督导处直接领导下，以学生问卷和学生座谈会为主要方式，从受教育者角度评价教育教学质量的信息网。它所提供的信息及时反馈到系（部）和学院，并作为评价教师教学质量的主要参考依据之一。
通过定期召开学生座谈会，发放调查问卷，在毕业生中开展推荐良师益友活动等形式，在学生和学校之间建立畅通的沟通渠道，听取、收集学生对学院教学工作的各种意见和建议，并进行整理分析，及时反馈到教学部门和教师本人，使发现的问题及时修正，促进其不断提高教学质量。
3、重视人才市场和用人单位信息反馈，进行毕业生跟踪调查
就业指导中心在负责学生就业指导的同时，负责收集人才市场和用人单位的信息，并在毕业生人数较多的单位建立教学信息反馈点。每年进行毕业生跟踪调查和招生、就业研讨会，将有关信息及时反馈到各教学单位。学院还设立专款支持各教学单位进行专业调研。
4、积极参加职业技能鉴定，参与各项教学评估
组织学生积极参加社会认可度较高的职业技能鉴定，获得职业资格证书，这不仅是实现高职教育培养目标的需要，也是检验高职院校教学质量最直接、最快捷的途径。参加各类教学评估，充分听取校外专家的意见和建议，可以有效的检测到学院教学质量的薄弱环节，实施教学质量的全过程管理。
我院自教学工作两条线管理以来，不断总结经验，结合新情况，探索教学质量监控与评价的新方法，逐步形成了较为完善的教学质量监控与评价体系。通过引入量化考核和末尾淘汰的竞争机制，激活了教师队伍。经过几年的努力，我院教学秩序稳定、教学质量逐步提高，广大教师教学过程规范，能够自觉接受监督检查。采取督导和教学研究相结合，有效的解决教学管理难点，促进教学质量的提高
几年来的教学质量监控实践表明，建立一套高效率、可操作的科学合理的教学质量监控和评价机制，能够实现教学质量实现动态、适时、有效监控，为教育教学改革提供理论支持，在教学管理上形成有效的监督约束和竞争激励机制，从而促进教学质量的稳步提高。使我院2000年被教育部确定为首批全国示范性职业技术学院建设单位；2002年被财政部、教育部确定为中央财政重点支持建设的示范性职业院校；在2003年教育部组织的的高职高专人才培养工作水平评估中，被评为为全国八所优秀院校。毕业生普遍受到用人单位的欢迎，就业率逐年提高，2003年就业率达到了93.5%。实践表明，实行教学工作两条线管理模式，对优化教学管理、提高教学质量是有益和有效的，教学质量监控必须随着高校改革的发展而发展，要在实践中不断地充实和提高。
