2010年上半年高校“形势与政策”教育教学要点
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击决定性胜利、保持经济平稳较快发展的一年。2010年上半年高校“形势与政策”教育教学，要深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，有针对性地对大学生深入开展形势与政策教育，引导大学生准确分析判断国内外形势，把思想和行动统一到顺利实现“十一五”规划目标、迎接“十二五”规划中来，引导和激励青年学生为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而努力奋斗。
国内“形势与政策”教育教学要点
一、深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，充分认识新形势下加强和改进党的建设的重要性紧迫性
党的十七届四中全会深入分析了党的建设面临的新形势新任务，认真总结了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验，对以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设作出战略部署。全会明确提出，要把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。深入学习贯彻四中全会精神，切实加强和改进党的建设，是全党的一项重要政治任务，也是高校的一项重要政治任务。深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，一是要充分认识高校党建在整个党的建设中的特殊重要地位，深刻理解高校党员队伍是党的队伍的重要方面军，引导广大青年学生团结凝聚在党的周围，壮大青年学生党员队伍，为党的队伍不断注入新的血液、增添新的活力。二是要充分认识加强和改进新形势下党的建设的重要性紧迫性，准确把握党的十七届四中全会对党的建设提出的新任务新要求，引导学生按照建设马克思主义学习型政党的要求，以提高思想理论素养为重点，加强理论学习，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，自觉推动科学发展观学习实践向深度和广度发展。三是要认真领会反腐倡廉制度建设是根除党内不正之风和腐败现象的根本途径，体现了提高党的建设科学化水平的战略思维，为开辟中国特色反腐倡廉道路指明了方向，引导学生看到我党落实党要管党、从严治党要求的坚强决心，进一步增强反腐倡廉制度意识，切实提高遵守党的纪律、抵御歪风邪气的自觉性主动性。
二、深入系统开展社会主义核心价值体系教育，帮助学生自觉划清“四个重大界限”
建设社会主义核心价值体系是凝魂聚气、强基固本的基础工程，社会主义核心价值体系学习教育是高校形势与政策教育教学的基本内容。要结合学生思想实际，有针对性地讲授社会主义核心价值体系，引导学生自觉划清“四个重大界限”。一是要运用马克思主义中国化、时代化、大众化的最新成果，对重大理论和实际问题加强深度引导，从历史和现实、理论和实践的结合上作出有说服力的回答，引导学生在解疑释惑中明辨理论是非，在交流互动中统一思想认识。二是要按照社会主义核心价值体系的基本要求，以坚定理想信念为重中之重，围绕马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、民族精神和时代精神、社会主义荣辱观，深入进行学习教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，把个人理想融入到共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想之中。三是要紧密联系改革开放和现代化建设的实际，在大力宣讲经济发展成就的同时，积极宣讲我国政治建设的成果，宣讲人们精神面貌的变化，引导学生正确看待经济体制改革和政治体制改革的关系，充分认识到我国政治体制改革对经济体制改革不断推进的有力支持。
三、认真学习领会中央经济工作会议精神，全面准确把握当前我国经济形势
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院化挑战为机遇，有效遏止了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。同时，当前我国经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。认真学习贯彻落实中央经济工作会议精神，一是要教育引导学生把思想和行动统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到中央对当前国际国内经济形势的判断以及2010年经济工作的指导思想、大政方针上来，既要增强必胜信心，又要增强忧患意识。二是要教育引导学生深入理解加快经济发展方式转变的重大意义和现实紧迫性。深入阐述做好2010年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。三是要教育引导学生准确把握2010年经济工作的主要任务，即提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益；夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间；深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力；推动出口稳定增长，促进国际收支平衡；着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。
四、深入学习中央农村工作会议精神，深刻领会加强“三农”工作的重大意义
农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业。切实加强“三农”工作，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转，是增强农业发展后劲、巩固农村发展好形势的迫切需要。学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神和中央农村工作会议精神，一要充分认识2009年农业农村工作取得的显著成效：粮食生产再获丰收，农民收入保持较快增长，农村民生改善和基础设施建设取得重大进展，农村改革有了新的突破，农村社会保持和谐稳定，是“三农”工作攻坚克难、砥砺奋进的一年。二要全面把握今年农业农村工作的总体要求，即把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。三要深入领会和准确把握统筹城乡发展的科学内涵、目标任务、本质要求，以加强“三农”作为立足点，以推动资源要素向农村配置作为着力点，以城镇化与新农村建设协调推进作为关键点，以城乡改革联动作为切入点，促进工农城乡协调发展。四要深入领会和全面把握中央一号文件的重大主题、主要特点及2010年农业农村工作的总体要求，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，进一步夯实农业农村发展基础。
五、结合重要时间节点、重要活动和重大部署，集中开展主题宣传教育活动
当前，我国正处在经济转轨、社会转型的关键时期，利益关系深刻调整，各种矛盾问题相互交织。同时，高校与社会联系日益紧密，大学生接受知识和获取信息的渠道发生深刻变化，大学生思想意识和价值取向的独立性选择性差异性特征日益明显，保持和发展高校和谐稳定良好局面的任务更加艰巨。一是要抓住国家重要经济数据发布、“两会”召开等重要时间节点，上海世博会等重大活动，深入宣传我国应对国际金融危机冲击的出色表现和经济回升向好的总体趋势，宣传各地各部门坚定不移调结构、脚踏实地促转变的重要措施和生动实践，宣传我国综合国力的不断增强、国际地位和对外形象的不断提升，展示经济社会发展的辉煌成就和美好前景，引导学生把思想统一到中央决策部署上来，把报国热情转化到刻苦学习的实际行动上来。二是要突出做好热点问题的解疑释惑，主动及时应对学生普遍关心的热点问题，着力析事明理，深入解读中央有关的一系列政策措施，用事实和数据说话，讲清政策内容，阐释政策背景，把中央政策措施讲透彻讲明白。三是要精心组织民族大团结的主题宣传教育，着眼巩固社会主义新型民族关系，广泛宣传各民族共同团结进步、共同繁荣发展的历史与现实，引导学生不断增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同，自觉做民族团结进步事业的宣传者、实践者和推动者。
六、准确把握两岸关系发展新形势，续写两岸关系和平发展新篇章
2009年，两岸关系在实现历史性转折基础上，取得了新的重要进展和突破。国共两党、两岸双方保持良性互动，两岸经济关系加快走向正常化、制度化和机制化，两岸文化教育交流蓬勃发展，各界交流方兴未艾，大交流局面正在形成。支持两岸关系和平发展越来越成为台湾民意主流，成为两岸同胞的普遍共识。
正确认识当前两岸关系的形势，准确把握两岸关系发展的趋势，一是要继续深入贯彻胡锦涛总书记“12·31”重要讲话精神，深刻认识牢牢把握两岸关系和平发展这一主题，既符合当前推进两岸关系的实际需要，又反映了两岸关系发展的客观趋势，同时也是坚持和平统一方针的必然要求。全面领会推动两岸关系和平发展，是我们国家发展战略的一个重要组成部分，是走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的战略选择。二是要全面把握反对“台独”、坚持“九二共识”是两岸双方建立政治互信、加强对话合作的重要基础，“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”是两岸双方保持良性互动、解决复杂问题的基本思路，先易后难、先经后政、把握节奏、循序渐进是推进两岸协商不断向前迈进的有效途径。三是要充分认识台湾政治社会状况的复杂性和推动两岸关系发展的艰巨性，以及“台独”分裂势力仍是两岸关系和平发展的最大障碍与威胁。一些外部势力仍以各种方式插手台湾问题，阻碍两岸关系发展。破解制约两岸关系深入发展的难题，消除“台独”思想对台湾民众造成的毒害，还需要我们付出长期的艰苦努力。四是要深刻认识两岸关系和平发展正处在进一步向前推进的重要历史机遇期。要坚定信心，排除干扰，努力保持两岸关系良好发展势头，不断巩固两岸关系和平发展的政治基础、物质基础、文化基础和社会基础，不断增进两岸经济、文化、社会和人民思想感情的大融合，不断壮大支持和促进两岸关系和平发展的力量，努力构建基础坚实、支撑有力、内涵丰富的两岸关系和平发展框架。
国际“形势与政策”教育教学要点
2009年是冷战结束以来国际形势变化最大的一年。在国际金融危机影响下，世界加速进入经济大动荡、格局大调整、体系大变革的新阶段。世界经济艰难复苏，风险犹存；世界力量对比发生重大变化，国际金融体系改革序幕拉开，多极化进程明显加快；气候变化等全球性问题突出，传统安全与非传统安全威胁并存，国际安全形势出现新动向；主要大国和新兴力量抓紧调整内外政策，综合国力竞争更趋激烈；金融危机引发思想领域大反思，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点；中国国际地位与作用不断增强，对国际规则的话语权不断提升，对国际秩序重塑的影响力不断扩大。
一、深刻认识全球经济出现企稳回升迹象，但复苏基础不牢，不排除出现新的动荡和反复
金融危机的负面深层影响继续在全球经济领域显现。受金融危机拖累，美、欧、日三大经济体同步陷入衰退，大多数国家经济均遭受不同程度冲击，全球陷入自上世纪30年代大萧条以来最为严重的经济衰退，2009年成为二战结束以来世界经济首次出现负增长的一年。在大规模经济刺激措施作用下，世界经济出现复苏好转迹象，主要经济体探底企稳，但发达经济体财政赤字攀高，印度、越南等新兴经济体通货膨胀严峻，以及迪拜债务危机表明：世界经济的不稳定、不确定因素仍然存在，复苏艰难，风险犹存。主要表现在：在虚拟经济领域，全球金融体系结构性缺陷尚未得到根本性治理，新的监管机制和交易规则尚未建立，美国的金融衍生品仍在继续泛滥，这些金融风险有可能引发新一轮金融动荡；在实体经济领域，美、欧、日经济虽止跌企稳，但不确定因素仍多；在国际贸易领域，受流动性增多、美元贬值等因素影响，国际上大宗商品以及黄金等贵金属的价格快速上涨，发达国家消费疲软，各种形式的贸易和投资保护主义再度抬头，对国际贸易发展和世界经济复苏都将产生不利影响。总体上看，世界经济好转的基础并不牢固，推动世界经济全面恢复增长将是一个缓慢、曲折的过程。
二、深刻认识国际力量对比发生重大变化，国际体系变革深入推进
国际金融危机使新兴大国和发达国家之间的力量对比发生新的消长变化。美国受国际金融危机冲击，被阿富汗、伊拉克两场战争拖累，软硬实力明显受挫。欧盟、日本困难重重。新兴大国虽受一定冲击，但总体上仍能保持较快增长势头，凭借后发优势，新兴大国日益成为世界经济新的驱动力和增长点，联合自强意识增强，中俄印、“金砖四国”、发展中五国等合作机制不断发展，积极参与国际治理。国际力量对比朝着更加均衡的方向发展。
国际金融危机充分暴露了全球经济治理机制的种种弊端，引发国际体系的深刻变革，国际力量消长变化成为国际经济体系改革的重要推动力。国际货币基金组织和世界银行分别将发达国家5%的份额和3%的投票权转给发展中国家。二十国集团（G20）峰会迅速取代G8成为全球经济治理的核心平台。发达国家越来越难以垄断国际事务，在解决全球性问题上越来越离不开新兴大国的参与。
正确认识当前国际形势重大而深刻的变化，一要认识到这一变化才刚刚起步，仍处于阶段性过程中；二要认识到西方在经济科技上仍占优势，在国际体系中仍处于主导地位，这一格局短期内还难以根本改变；三要认识到国际体系的调整是一个各方反复博弈、长期复杂的过程，不可能一蹴而就。
三、深刻认识“后危机时代”国际竞争的态势，把握各大国对外政策走向
为着眼于“后危机时代”的国际竞争，各大国加紧调整各自发展战略和对外政策，抢抓战略制高点。美国奥巴马政府上台后主打“变革”旗帜，对美国对外政策进行冷战结束以来最大幅度调整：重视运用“巧实力”修复美国形象，高度重视经济金融外交，积极推动和主办G20金融峰会，要求各国在刺激经济增长方面与美国协调行动，但在美元地位等问题上坚持既有立场；推行全面兼顾的地缘战略，出台从伊拉克撤军计划以及对阿富汗和巴基斯坦新战略；进一步巩固跨大西洋关系，“重启”美俄关系，加强美印合作，取悦伊斯兰世界，调整对伊朗和朝鲜姿态。美国外交政策调整一定程度上缓和了国际关系中的紧张状态，有利于大国加强沟通协调。但美国战略目标仍是防范遏制潜在的战略竞争对手，千方百计维护自己一超独霸地位。
俄罗斯对内积极消弭危机影响，着力调整经济结构，整顿经济秩序，对外致力于加强和改善与各方关系。欧盟推动完成《里斯本条约》批约进程，一体化建设取得新进展，对外积极参与国际议程和国际规则制定。日本民主党首次上台执政，倡导“友爱外交”，倡建“东亚共同体”。总体上看，大国间维持既竞争又合作的关系框架，同时利益联系更加紧密，合作、协调的广度和深度不断拓展。
四、深刻认识传统安全与非传统安全问题，准确把握国际安全形势与地缘政治的新动向
在传统安全领域，核安全问题在国际议程中的位置显著前移，朝鲜再度核试验引起国际社会强烈反响，伊朗核问题形势逐步升级。“三股势力”活动猖獗，为祸于我国和周边。阿富汗、巴基斯坦安全形势严峻，塔利班势力卷土重来，美国和北约驻军穷于应对。海洋、极地、外空、网络争夺愈演愈烈。美、俄、英、法等国在削减核武库的同时，纷纷研制和改进战略核武器，以确保核威慑继续有效。在非传统安全领域，气候变化问题不断升温，成为国际社会关注的头号焦点问题。甲型流感发展成全球性“大流感”，公共健康安全问题突出。国际粮价暴涨暴跌，危及粮食安全。世界正进入水资源严重短缺时代，水安全问题彰显。
面对全球性挑战，任何一方都无法单独应对，“同舟共济”成为各方共识，各国积极沟通协作，多边外交空前活跃。同时，各方也从各自利益出发，展开了复杂激烈的斗争。排放问题本质上是发展问题，排放权即发展权。在国际气候谈判中，发达国家与发展中国家之间以及发达国家内部斗争激烈。美欧日竞相抢夺气候变化主导权，实施雄心勃勃的绿色经济计划，推动形成“碳减排”、“碳关税”等规则，谋求抢占新经济先发优势。
五、深刻认识随着中国日益向世界大国迈进，中国外交越来越活跃
一是大力开展峰会外交，推动国际体系改革进程。中国领导人频繁出席各类多边峰会，与国际社会携手合作，共同应对各种全球和地区性问题和挑战，取得显著成果，有力维护了国家利益，充分展示了中国负责任的大国形象。二是全力开展经济外交，服务国内经济社会发展。三是推动中国与其他大国、发展中国家和周边国家的关系整体迈上新台阶。中美关系打破每逢美国总统易人、两国关系就起波折的“怪圈”，双方共同努力建立21世纪积极合作全面的中美关系。中俄战略协作伙伴关系迈出更坚实的步伐，双方在重大国际问题上的战略协作不断加强。中国同欧盟机构和欧洲大国的合作得到加强。中日战略互惠关系在日本新政府执政后进一步加强，两国在亚洲地区事务上的合作空间不断扩大。中国与周边国家睦邻友好合作深入推进，与广大发展中国家的协调合作不断加强。四是大力加强安全、公共、人文等领域外交。新疆乌鲁木齐“7·5”事件发生后，中国积极同西方、穆斯林国家和周边国家沟通对话，赢得国际社会广泛理解和支持。中国坚决打击和遏制“藏独”等势力在国际上进行反华分裂活动，就某些国家领导人会见达赖的行为进行严正交涉和斗争。坚定捍卫一个中国原则，妥善处理台湾以观察员身份出席第62届世界卫生大会等涉台外交问题，维护两岸关系和平发展的积极势头。
中国国际地位提升，在吸引全球关注目光的同时，也处于国际舆论的风口浪尖。后危机时代，外部环境空前复杂、多变，机遇挑战并存。一是金融危机后遗症频仍，我经济发展形势趋于严峻。人民币升值压力加大，贸易保护主义抬头，涉及我国的贸易摩擦增多。二是全球性挑战直面而来，外交新课题不断增多。既有“绿色新政”、低碳经济、新能源、“无核武世界”等新问题，又有国际体系改革和全球治理等新挑战，既有发展理念和模式之争，又有新经济发展制高点之争。三是周边不稳定因素增加，我地缘政治安全环境堪忧。我周边热点问题四起，大国纷纷插手，牵动地区安全形势。巴基斯坦、缅甸、朝鲜等局势变数增多，美国将反恐重心转向阿富汗，域外大国染指我南海事务，南海问题解决更趋复杂化。我与西方围绕“软霸权”的斗争和较量趋于长期化，坚决打击“藏独”和“东突”分裂势力、着力维护与穆斯林世界的传统友好关系，是我外交工作的长期任务。
为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党、提高管党治党的水平。三是要帮助学生全面把握全会对当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出的新的部署。四是通过学习教育要求大学生坚信中国共产党的领导、坚定走中国特色社会主义道路，树立社会主义的价值观、人生观。
二、学习贯彻“两会”精神及我国当前经济社会发展形势
（一）中央经济工作会议主要精神
中央经济工作会议１２月５日至７日在北京举行。党和国家主要领导胡锦涛等出席会议。
胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出了明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。温家宝在讲话中全面总结了今年经济工作，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，具体部署了明年经济工作。
1．面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院全面分析、果断决策、共克时艰，努力化挑战为机遇，率先实现经济形势总体回升向好。在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中，我们必须坚持市场机制和宏观调控有机结合；必须坚持长期发展目标和短期增长目标有机结合；必须坚持扩大内需和稳定外需协调发展；必须坚持改善民生和扩大内需内在统一。
2．要清醒地认识到，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。从外部环境看，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大。从国内环境看，经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻。
3．综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。
4．明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。
（二）2010年经济工作的主要任务
1．提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，
把握好政策实施的力度、节奏、重点。要突出财政政策实施重点，要加强税收征管和非税收入管理，继续从严控制一般性支出。货币政策要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。要积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展。
2．加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。
要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。一是扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。二是积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。三是发展战略性新兴产业，推进产业结构调整。四是推进节能减排，抑制过剩产能。五是推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，促进区域协调发展。
3．夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。要坚持中国特色农业现代化道路，完善强农惠农政策，增加涉农补贴规模，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，稳步扩大农村需求，巩固和发展农业农村好形势。
4．深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力。要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定信心、锐意改革，统筹兼顾、综合配套，加强调查研究和战略规划，不失时机地推进重要领域和关键环节改革。一是进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。二是进一步深化金融体制改革，增强金融对经济服务功能。三是进一步优化所有制结构，完善市场竞争机制。
5．推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。要坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，坚持“引进来”和“走出去”相结合，拓展对外开放广度和深度，健全开放型经济体系。一是努力促进出口稳步回升，加快转变外贸发展方式。二是做好利用外资工作，提高引资质量。三是大力实施“走出去”战略，拓展经济发展空间。
6．着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。明年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。要完善社会保障体系，提高社会保障水平。加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，提高应对突发公共卫生事件能力。加强廉租住房等保障性住房建设，支持棚户区改造。要优先发展教育，改善教育办学条件。要大力发展文化事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分，积极推进广播影视、新闻出版等领域重大文化建设项目和产品创新，精心组织和办好上海世博会和广州亚运会。
（三）、学习贯彻2010年“两会”精神
1. 会议概况
2. 解读政府工作报告
3. 群众关注的热点问题
三、深入开展民族团结教育，唱响各民族大团结大发展大繁荣的主旋律
我国是统一的多民族国家，民族团结是党和人民事业胜利的重要保证，是民族地区繁荣发展、各族人民幸福安康的重要保证。去年以来，境内外敌对势力策划组织了拉萨“3·14”事件和乌鲁木齐“7·5”事件，造成了极其严重的后果，严重破坏了民族团结和社会稳定。切实维护民族团结已成为当前一项十分紧迫而重要的任务，更是一项长期的战略任务。高校要采取多种形式、通过多种途径和方法，深入开展学校民族团结教育，唱响各民族大团结大发展大繁荣的主旋律。
要把民族团结教育与“我爱我的祖国”主题教育活动等有机结合起来，通过课堂教学、课外实践活动、主题党团日活动、形式多样的校园文化活动以及定期组织召开民族团结教育专题形势报告会，邀请各级党政领导干部特别是少数民族领导干部、专家学者深入学校为师生作报告等多种方式，在广大学生中深入进行维护国家统一和热爱伟大祖国的教育，深入进行党的民族理论、民族政策和民族区域自治制度的教育，深入进行各民族团结友爱的教育，深入进行维护社会稳定和社会主义法制的教育，帮助学生全面理解党的民族政策的深刻内涵和重要意义，深刻认识我国民族区域自治制度的巨大优越性，深刻认识新中国成立60年来特别是改革开放以来民族地区经济社会发展取得的辉煌成就，深刻认识乌鲁木齐“7·5”事件的性质和危害，深刻认识民族团结的主流，真正懂得“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的道理，引导各族青年学生牢固树立正确的国家观、民族观，牢固树立中华民族是一个大家庭的思想，牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，使民族团结深深融入各族青年学生的思想意识和精神世界，从而倍加珍惜来之不易的民族团结大好局面，切实维护改革发展稳定的大局。
四、牢牢把握两岸关系和平发展的主题，努力开创两岸关系和平发展新局面
去年5月以来，两岸关系取得一系列重要成果和突破性进展，实现了历史性转折，步入了和平发展的轨道。国共两党和两岸双方建立互信，妥善处理一系列问题，形成良性互动。两会恢复并持续进行协商，取得丰硕成果。两岸人民往来、经济文化交流、社会各界交往更为频繁、密切、活跃，呈现出崭新的面貌。但两岸关系发展也面临着“台独”分裂势力极力阻挠和各种消极因素的干扰制约。正确认识当前两岸关系的形势，准确把握两岸关系发展的趋势，一是要深刻领会胡锦涛总书记去年12月31日在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的重要讲话精神，深刻认识这是新形势下指导对台工作的纲领性文件。二是要深刻认识今年5月胡锦涛总书记同国民党主席吴伯雄会谈所取得的重要成果，对进一步推动两岸关系在新的起点上向前发展的重要意义。三是要全面把握在中共十七大关于对台工作总体要求和中央对台大政方针基础上，中央为继续推进两岸关系和平发展、促进祖国和平统一提出的重大主张和方针政策，继续推动落实“两岸和平发展共同愿景”，不断促进两岸关系和平发展；维护反对“台独”、坚持“九二共识”的共同政治基础，不断增强和深化互信；加强两岸经贸合作，尽快商谈两岸经济合作协议，以利建立两岸经济合作机制；积极促进两岸文化教育交流，举办以文教交流为主题的两岸经贸文化论坛，探讨协商两岸文化教育交流协议；主张两岸在涉外事务中避免不必要的内耗，增进中华民族整体利益。
国际“形势与政策”教育教学要点
当前，国际形势正经历冷战结束以来最深刻的变化和调整，百年一遇的国际金融危机引发国际力量对比出现新的消长变化，多极化趋势更加明朗。大国互动频繁，相互依赖性凸显，合作面总体上升。国际安全形势总体稳定，局部冲突和热点问题起伏跌宕，传统和非传统安全因素进一步交织，气候变化、粮食及能源资源安全、传染性疾病等全球性问题更加突出，对国际关系走向的影响增大。中国发展的内外关联度进一步增强，与世界的关系正在发生历史剧变。在此背景下，美国对外政策调整、我国周边形势演变以及我国国际地位的变化尤其受到广泛关注。
一、大国之间展开新一轮互动
奥巴马上台后，对美国实力地位和现实处境重新评估，从维护和巩固美国一超独霸地位的根本目标出发，对美国对外政策进行冷战结束以来最大幅度的调整，以“3D”（国防、外交和发展）作为对外政策三大支柱，强调多边合作，努力发挥融软硬实力为一体的“巧实力”作用。
美国对外政策调整和国际金融危机的影响相互交织，牵动大国关系互动和国际关系演变。美俄启动谈判新的核裁军协议，在阿富汗等问题上加强合作，但在反导、北约东扩等问题上分歧依旧。美欧高层互动频繁，奥巴马借访欧、出席伦敦金融峰会时机，着力修复跨大西洋关系。欧洲国家重申与美国传统盟友关系和共同价值观纽带，但继续加强自身防务建设，启动“东部伙伴关系计划”，在国际事务中力图扩大自身影响力。俄欧关系缓和，但双方在涉及自身重大利益的问题上互不妥协。
面对国际形势的深刻变化，各大国战略进取意识普遍增强。美欧等抢抓“绿色经济”、“低碳经济”旗帜，争夺后危机时代综合国力竞争的制高点。大国对能源、资源、极地、海洋、外空的争夺也日趋激烈。同时，为应对全球化背景下的各种跨国问题，各大国均认识到有必要通过合作共渡难关，协调与合作增多，多边机制活跃。主要力量既相互借重合作、又相互竞争较量，分化组合更加复杂。
奥巴马政府上台后，中美关系实现平稳过渡，开局良好，打破了两国关系在美国总统换届初期常常遭遇波折的怪圈。中美高层将继续加强交往与对话，深化两国各领域合作，推动中美关系长期健康稳定发展，促进中美关系与我国同其他大国关系的建设性互动。
二、我国周边地区形势不确定因素增多
我国周边地区形势总体稳定。求和平、求稳定、求合作是地区形势的主流。东盟、中国与东盟、东盟与中日韩以及上海合作组织等区域合作深入发展，地区国家之间的政治互信与务实合作水平不断提高。亚太地区国家经济总体上仍保持较快发展势头，是全球最具活力和潜力的地区之一。
同时，我国周边地区形势正处在变革和调整的重要时期。传统政治安全问题仍较突出，新型挑战不断涌现。受国际金融危机冲击，我国周边地区国家经济增速放缓，贸易额下降，就业压力加大。部分周边国家处于政治转轨、经济转型和社会转制的过渡期，社会政治矛盾有所激化。阿富汗安全形势严峻，巴基斯坦、尼泊尔、缅甸、泰国等多个国家政局出现动荡。南亚地区极端势力与宗教、分离等势力合流之势明显，安全形势恶化，我国边疆稳定面临威胁。与此同时，美国加大对亚太地区的战略关注与投入，有关大国在我国周边地区的竞争与较量加剧。
地区热点问题出现新发展，复杂因素增多。朝鲜进行第二次地下核试验，宣布退出并声称永不参加“六方会谈”。地区军备竞赛风险上升。维持东北亚地区和平稳定与实现半岛无核化难度增大。伊朗核问题的解决进展缓慢。地区领土、海洋争端趋于升温。马来西亚、菲律宾、越南等国加大与我国的南海权益争夺。日本继续对东海和钓鱼岛问题进行炒作。我国将继续高举和谐周边旗帜，坚持与邻为善、以邻为伴方针，增进互信，促进合作，扩大同周边国家的共同利益，妥善处理海洋权益争端和各种热点、敏感问题，着力营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。
三、应对气候变化的国际博弈
当前，在气候变化的大背景下，全球正在经历一场经济和社会发展方式的重大变革。妥善应对气候变化，事关我国经济社会发展全局和人民群众切身利益，事关国家根本利益。从1988 年联合国大会通过保护气候的决议以来，经历了21 年马拉松式的国际气候变化谈判，2009 年12 月7 日-18 日将在丹麦召开的哥本哈根会议，被喻为“拯救地球最后的机会”。气候变化谈判，既是保护全球气候和环境的重要谈判，更是一场国家间在经济、能源、环境、外交方面的重大博弈。
哥本哈根会议，其可能作出的重大决定，涉及世界各国当前和长远的重大经济和环境利益。气候变化谈判，既是保护全球气候和环境的重要谈判，更是一场国家间在经济、能源、环境、外交方面的重大博弈。世界各国利益纷争非常激烈，人类要达成共识“非一日之寒”。通往哥本哈根的路充满艰辛，前景令人担忧，
我国基本国情和发展阶段的特征，决定了我国应对气候变化面临适应任务艰巨、减排形势严峻等巨大挑战。同时，应对气候变化也会对促进我国转变经济发展方式、推进技术创新带来新的机遇。发展低碳经济，建设低碳型社会已成为未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。发展低碳经济是全球性的共识与探索。发展低碳经济作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径，正逐渐被越来越多的国家认同。发展低碳经济也是我国建设生态文明的必然选择。发展低碳经济对我国现有发展模式提出了重大挑战。同时发展低碳经济也为我国实现经济方式的根本转变提供了难得的机遇。走低碳发展道路，既是应对全球气候变化的根本途径，也是国内可持续发展的内在需求。有利于打造我国未来的国际核心竞争力；有利于推进世界应对气候变化的进程，树立我国对全球环境事务负责任的发展中大国的良好形象。
四、准确把握我国国际地位的重要变化
新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国综合国力不断增强，国际地位不断提高，国际影响不断扩大。国际金融危机爆发以来，我国发展模式引起各方高度关注，世界各地“中国热”持续升温。正确认识我国国际地位的变化，就要全面理解和准确把握胡锦涛同志在第11次驻外使节会议上提出的要“努力使我国在政治上更有影响力、经济上更有竞争力、形象上更有亲和力、道义上更有感召力”的深刻内涵和重要意义，既要正视我国全球性影响日益扩大的现实，同时又要坚持我国是发展中国家这一基本定位，要坚持承担与我国实力相称的国际责任，在国际事务中继续发挥重要建设性作用。
新形势下，我国外交正站在新的历史起点上。我国同各大国的关系总体稳定。一批发展中大国加快崛起，推动世界力量对比进一步朝着多极化的方向发展。我国同周边国家友好合作关系深入发展。我国在当前的国际体系改革进程中处于相对主动地位，在国际事务中发挥着举足轻重的建设性作用。在准确把握机遇的同时，更要清醒认识挑战。国际形势复杂严峻的一面仍很突出，不确定、不稳定因素增多。国际经济金融危机尚未见底，对我国以及广大发展中国家的冲击不容忽视。不少国家对我国快速发展尚未做好心理准备，我国将长期面临外部各种牵制，将不时受到“中国威胁论”、“中国责任论”等干扰。
教学内容和撰写讲稿安排
金融危机下的世界经济及对中国经济的影响
一、当前世界经济形势的主要特点
(一)美国次货危机转为全球金融危机
2008年下半年以来，美国次贷危机已转化为金融危机，使美国金融体系出现系统性崩溃，几乎所有类型的金融机构都难以幸免。除五大投资银行全军覆没，“两房”和国际投资集团(AIG)被政府接管外，花旗集团、美国银行等最大商业银行也陷入困境。另外，还有约50家储蓄银行倒闭。
“城门失火，殃及池鱼”。发端于全球金融中心美国的金融危机向其他国家迅速蔓延，变成了全球金融危机。首当其冲的是欧洲国家，由于购买了美国大量次贷等“有毒”的金融资产，一个又一个资产数以百亿美元计的金融机构深陷困境。2008年9月中旬以来，英国最大房贷机构HBOS被劳埃德银行以189亿美元收购；另一家大型房贷机构布拉德福德-宾利被英国政府接管；比利时最大金融机构富通集团濒临倒闭，其在荷兰、比利时和卢森堡三国的业务被法国的巴黎国民银行收购；法国、比利时和卢森堡政府联手向濒临绝境的德克夏银行注资92亿美元；冰岛三大银行均深陷困境，冰岛政府接管两家，并将另一家置于破产托管程序，其货币从131冰岛克朗兑1欧元下跌至340冰岛克朗兑1欧元，即贬值61%以上。后来由国际货币基金组织出面向冰岛提供一笔总额为21亿美元的两年期贷款以救急。新兴市场国家也无法置身事外。许多国家股市暴跌、货币急剧贬值，财政状况恶化，外资大量外逃。俄罗斯政府承诺提供1700亿美元，支持金融市场和银行；乌克兰国民银行接管该国第六大银行。不少国家不得不向国际社会求救，与国际货币基金组织磋商以获得紧急贷款的国家有巴基斯坦、匈牙利、乌克兰、吉尔吉斯斯坦、白俄罗斯等。
(二)全球股市、汇市剧烈动荡
发达市场与新兴市场股市持续同步震荡。据美国标准普尔公司统计，2008年全球股市在暴跌中蒸发掉大约17万亿美元市值。以美国为首的发达市场股指下跌了42.7%。2008年为美国股市自20世纪30年代大萧条以来表现最差的一年，道琼斯30种工业股票指数累计下挫34%，标准普尔500指数下跌38%，纳斯达克综合指数下跌40.5%。日本日经指数和英国金融时报100种股指分别下降45%和31%。新兴市场股市的跌幅超过发达股市，2008年新兴市场股指跌了54.7%左右，其中乌克兰、罗马尼亚、保加利亚、俄罗斯股价跌幅分别为80%、75%、75%、73%；巴西、印度等的降幅也超过60%。2009年初全球股市继续下跌，特别是美国道琼斯指数降到3月9日的6547点，比2008年底下降25%。
汇市跌宕起伏。2008年前7个月，美元汇率持续下跌，尔后则出现反弹。金融危机中美元不跌反升，究其原因，一是欧元区和英国金融体系和实体经济受到严重冲击，加之欧元和英镑前一段升势过猛，投资者抛欧元、英镑而买美元；二是新兴市场股价和大宗商品由涨转跌，投资者从这些资产中撤出时，将变现资金换成美元；三是目前美国投资者将资金撤回国内，其中七、八两个月卖出的外国股票和债券比买进的多570亿美元，资金回撤创下历史新高。
(三)国际商品价格波动，全球贸易和资金流动下滑
首先，国际商品市场大宗商品价格大起大落。
其次，全球贸易量大幅回落。
再次，国际资本流动，特别是流向发展中国家的资本在收缩。
(四)世界经济增速普遍明显放慢
在次贷危机期间，金融动荡对多数国家经济影响不大，但随着2008年金融危机的深入及其影响的不断扩大，几乎没有任何发达国家或发展中国家能够“独善其身”。
1.全球经济下滑。第一，金融危机使住房抵押贷款大减，导致美欧房地产价格进一步下降，从而使占美欧GDP约5%的住宅建筑投资萎缩。第二，金融危机使主要经济体股市暴跌并造成负面财富效应，加上信贷冻结，对占美欧GDP约60%至70%的个人消费支出带来双重制约。第三，金融市场紧缩抑制了非金融企业的融资和投资，美欧非金融公司的债券发行大幅缩减，美国等股市最近大半年没有一家企业发行新股。第四，金融动荡还影响到国际贸易，特别是美欧消费疲软导致进口剧减，许多国家的企业还因资金紧缺减少外国订单，从而通过贸易萎缩拖累世界经济增长。
2.主要发达国家经济陷入衰退。
其一，2008年，工业生产指数已下降8个月，从112.6降到103.6。其二，失业率从2007年12月的4.9%上升到2009年4月的8.5%；同期，失业人数增加500多万。其三，2008年头11个月，个人实际可支配收入按月份计算有6个月负增长，按季度计算也有2个季度为负增长，即一季度为-0.7% ，三季度为-8.8%。其四，批发和零售于2008年2月开始进入疲软状态，下半年连续萎缩，其中零售额从6月的3840亿美元减少到12月的3432亿美元，下降10.6%；批发额从6月的4120亿美元减少到11月的3492亿美元，下降15.2%。另外，GDP增长已持续显著下滑。
3.新兴市场和其他发展中国家经济减速。
(五)主要经济体联合“救市”
为了应对金融危机和经济衰退，世界主要经济体加强协调，采取多种非常规的“救市”措施。第一，向金融机构和信贷市场注入巨额流动性。美国政府在9月20日提出7000亿美元金融救助计划，经过国会批准后于10月初由布什总统签署生效，第一次拨款为3500亿美元，其中以2500亿美元直接购买9家银行的股权。10月上旬，英国政府宣布一项6850亿美元计划，以恢复金融机构的信心。该计划包括对银行新发行的债券提供4380亿美元保险，并提供880亿美元的资本金。10月中旬，欧洲各国政府宣布2.5万亿美元的一揽子融资计划，包括向银行部门重新注入资本金、对银行间贷款提供信贷担保并提供直接贷款。第二，主要央行联手降息。10月5—6日，美国、欧元区、加拿大、瑞典和瑞士分别下调基准利率0.5个百分点，这是一个史无前例的协调行动，中国央行下调其一年贷款基准利率27个基点，这是三周内第二次利率下调。12月中旬，美、欧和亚洲等经济体的央行再次联手降息。第三，欧美政府向银行提供或增加贷款担保。9月底，冰岛宣布，对零售、商业和银行间银行储蓄提供无限担保。奥地利、丹麦、德国、希腊、冰岛、意大利和葡萄牙采取类似措施。瑞典、英国和美国提高储蓄担保限额。第四，出台经济刺激方案。11月以来，中国已推出4万亿人民币(相当于5680亿美元)、欧元区推出1300亿欧元(超过2000亿美元)的重大经济刺激方案；美国奥巴马新政府也在2009年2月签署7870亿美元的《美国经济复苏和再投资法》。第五，向某些行业提供救助。经过国会激烈辩论，美国布什政府终于在2008年12月下旬出台174亿美元的救助汽车业的计划，以帮助通用和克莱斯勒汽车公司渡过难关。同时，德国等欧洲国家也向汽车业提供救助资金。第六，2008年11月15—16日，美、欧、日和中国、印度、巴西、俄罗斯等20国集团领导人聚集在华盛顿，召开“世界经济金融峰会”，主要就稳定金融和经济形势、改革国际金融体系问题进行磋商。会议分析了金融危机的根源；评估了国际社会就应对金融危机的措施；确定了解决金融危机的基本原则和具体行动；责成20国财长和专家就上述原则提出具体建议；决定2009年4月初在英国伦敦再次召开20国集团金融峰会；重申对开放全球经济的承诺，强调反对贸易保护主义，重申千年发展目标和发展援助承诺的重要性。
二、近期世界经济的基本走势
随着国际金融危机的深化，近期世界经济更加严峻，前景不容乐观。
(一)全球经济可能出现60年来首次萎缩
(二)发达国家经济衰退将进一步深化
(三)新兴市场经济体增长将大幅下滑
亚洲地区经济前景随着外部环境恶化而变得暗淡。全球金融危机对该地区的直接影响相对小，但不少国家受到溢出效应的影响。由于股市暴跌、资本流人减少和制成品出口收缩，这一地区2009年GDP增长率将从2008年的7.7%降到4.8% ，其中中国增长率将为6.5%，印度增长率将从7.3%降到4.5%。在欧亚地区，由于国际收支恶化、股市暴跌、资金外流及全球金融危机带来其他新风险，多数国家的经济面临很大的下行压力。中、东欧国家GDP增长率将从2008年的2.9%降到2009年的-3.7%；独联体国家将从5.5%降到-5.1%，其中俄罗斯将从5.6%降到-6%。在拉美和加勒比地区，全球经济减速和资本流动减少给经济的持续增长带来了重大风险，对其出口和投资造成较大负面影响。预测该地区GDP增长率将从2008年的4.2%降到2009年的-1.2%，其中巴西增长率将从5.1%降到-1.3%，墨西哥将陷入经济衰退。在中东地区，产油国面临油价下跌和出口收入减少的挑战，而非产油国则由于欧美市场需求疲软而面临出口减速，整个地区GDP增长率将从2008年的5.9%降到2009年的2.9%。在撒哈拉以南非洲地区，在2007年取得近35年最高的经济增长(6.9%)后，2008年回落到5.5%，预测2009年将进一步降到1.7%，其中南非GDP增长率将从2008年的3.1%降到2009年的-0.3%。由于该地区许多国家容易受到国际经贸环境和贸易条件恶化的影响，如果全球经济减速比预计的程度更深，导致世界贸易增长急剧下降，净出口对撒哈拉以南非洲GDP增长的贡献将下降。
(四)美国和世界经济复苏将步履维艰且充满变数
目前看，美国和世界经济运行存在一些有利因素。第一，美欧主要国家已通过巨额注资和债务担保等形式干预金融业，还将通过建立“坏账银行”收购金融机构的不良贷款，这些举措将有助于防止金融体系的进一步动荡。继去年10月布什政府推出规模达7000亿美元的“不良资产救助计划”后，最近，美国财政部公布了超大规模(达2万亿美元)的“金融稳定计划”或第二套“TARP”。该计划的核心内容有三点：一是由政府与私人出资，成立一个资金规模可达1万亿美元的投资信托基金(俗称“坏账银行”)，购买金融机构的不良资产；二是财政部与美联储合作筹资1万亿美元，以支持“启动消费者和企业信贷”计划；三是继续向金融机构注资，但受资助的金融机构将需要接受一个全面压力测试。据美国《纽约时报》报道，截至2009年2月13日，美国财政部和美联储已承诺拿出约8.8万亿美元的巨资来挽救摇摇欲坠的美国金融系统，其中已到位的超过2万亿美元。第二，美欧央行向市场提供无限的流动性并大幅度降息，将使同业银行拆借利率下降，有助于舒缓信贷紧缩和刺激经济。特别是2008年12月以来，美联储宣布将联邦基金利率降到0%到0.25%之间，这是美联储历史上首次实施“零利率”政策；2009年3月初欧央行将主导利率降到1.5%，为该行成立以来的最低水平；同期，英格兰银行将基准利率降到0.5%，也创下英国央行成立300多年来的历史最低水平。第三，主要经济体已经或即将推出的重大经济刺激方案，将有助于扩大内需。20国集团2009年的财政刺激预计将相当于GDP的1.8%。最突出的是美国新总统奥巴马出台了规模达7870亿美元的经济刺激计划，这一数额(经通货膨胀因素调整后)将超过罗斯福新政期间、20世纪90年代初存贷款危机期间以及在马歇尔计划上美国财政的支出总额。新的经济刺激计划中超过三分之一(约2880亿美元)用于减税，惠及95%的纳税人和一些中小企业，以促进个人消费开支和企业投资增长；近60%(约5000亿美元)用于加强教育、重建桥梁和公路、扩大国内宽带覆盖面、提高能源使用效率、增加失业保险和医疗保险、支援财政亏空的州和地方政府等，三年内创造350万个就业机会。第四，主要经济体加强协调，特别是20国集团于2009年4月初第二次召开金融峰会，商讨促进经济复苏、加强金融监管和改革国际金融体系等问题，将有助于恢复市场信心。第五，石油等大宗商品价格较大幅度回落，有助于减轻消费者负担和经济增长。摩根大通银行研究显示，国际原油价格下降将使美国消费者每年获得的好处达1750亿美元，相当于GDP的1.2%。这被称之为不用通过国会批准的“减税”方案。第六，与过去相比，新兴和发展中经济体抵御西方金融危机和经济衰退冲击的能力有所加强，虽然近期新兴经济体增长势头有所减弱，但它们仍会成为全球经济下行过程缓冲力量的一个来源。IMF认为，由于主要发达国家经济全年增长率为负增长，世界经济增长动力100%将来自新兴和发展中经济体，这是二战后以来首次出现的现象。第七，国际社会已向陷入困境的国家施以援手，也有助于缓解危机。2008年10月下旬至2009年1月初，IMF已先后与冰岛、匈牙利、乌克兰、巴基斯坦、白俄罗斯等国家政府达成了经济恢复协议，并分别为其提供21亿美元、157亿美元、167亿美元、76亿美元、25亿美元的两年期贷款。
同时，世界经济也存在着许多下行风险或不确定因素：第一，股价和房价暴跌使家庭资产大幅度缩水，衰退又导致个人收入下降，这些将抑制个人消费开支增长。据估算，2008年，股价和房价下降使全世界损失了“50万亿美元个人财富”，相当于一年全球GDP；其中美国家庭资产净值损失约11万亿美元。根据“财富效应”负面影响原理(财富每减少100美元，消费开支就减少3美元)，世界消费开支每年将减少15000亿美元，其中美国消费开支将减少3300亿美元。同时，衰退期间美国人可支配收入每年还将减少3200亿美元。第二，西方信贷紧缩将持续一段时间。最近美联储调查显示，40%的贷款机构认为，信贷紧缩将持续到2010年。主要原因是信用违约掉期(CDS)等衍生产品市场巨大的不确定性，市场不透明，金融机构之间彼此放贷十分谨慎。第三，美欧房地产市场可能继续恶化，房价将进一步下降。据美国穆迪公司估计，全美平均房价下跌将在2009年第四季度“见底”，而在一些受危机冲击最严重的市场，房价到2010年后才见底。第四，国际金融危机还存在新风潮的可能性。美国衍生产品的窟窿仍很大，即便被政府接管的房利美和AIG等机构去年第三季度再次遭遇严重亏损。银行业第四季业绩报告显示，花旗集团、美国银行、高盛公司分别亏损83亿美元、78亿美元、21亿美元；摩根大通银行利润也锐减76%。美欧金融机构仍有巨大潜在风险有待释放。据IMF等机构估计，2007年7月至2009年3月，全球金融机构因持有美国“有毒”资产而亏损约1.3万亿美元，其中美国亏损近8700亿美元；而最终全球金融机构此类亏损将达4.1万亿美元，其中美国将达2.7万亿美元。问题不仅限于次级住宅抵押贷款领域，随着经济衰退的深化，优质房贷、商业建筑贷款及储蓄等领域不良贷款也在增加，因此，美国银行账户中“有问题的资产”将可能高达5万亿美元。第五，发达国家通货紧缩将加深经济衰退并迟滞复苏的进程。物价下跌将使这些国家的消费者推迟消费开支计划，并迟滞企业扩大固定资本投资。第六，美国经济增长动力普遍乏力。除消费开支和投资萎缩外，近期美元升值和世界经济衰退，前段出口增长这一美国经济唯一引擎也已开始“熄火”。第七，美国宏观经济政策回旋余地很小。美联储降息刺激经济的空间有限。财政手段捉襟见肘，而越来越多的公司和行业纷纷要求政府救助。美国将陷入空前严重的财政危机。据美国国会预算办公室预测，2009财年和2010财年美国联邦预算赤字将分别达1.8万亿美元和1.4万亿美元，相当于GDP的12%和10%，达1945年以来新高。第八，资金外流将抑制新兴经济体的经济增长。国际金融协会预计，2009年流向新兴市场的净私人部门资本流动顶多为1650亿美元，不及2008年4660亿美元的半数；与信贷泡沫全面膨胀的2007年相比，2009年流向新兴市场的资本流动规模将仅为其五分之一。第九，西方贸易和金融保护主义抬头也将制约世界贸易增长和全球资金正常流动。
总之，国际金融危机已将全球经济带人一个未知的境地，下行风险继续占主导地位，世界经济前景仍然扑朔迷离。
三、中国的挑战、机遇、贡献及对策建议
(一)中国经济遭遇数十年来最严峻的挑战
第一，外部需求明显收缩，经济增长下行的压力明显加大。2008年中国出口额增长仅17%，同比回落8.5个百分点；11月以来出口逐月下降，其中2009年头两个月出口下降21.1%。去年底以来，对美出口出现萎缩，12月对美出口额下降11.3%，2009年头两个月，又下降17.4%、16.2%，对美出口自1990年以来首次出现负增长。由于中国出口对经济增长仍占30%以上，出口增长大幅回落甚至萎缩已经并将继续影响到经济增长，中国GDP增长率已从2007年的13%回落到2008年的9%，为2002年以来之最低增幅。尽管中国政府已采取放松的宏观经济政策和刺激经济计划等举措，以力保2009年增长率达到8%，但IMF、世界银行等国际机构基于2009年美欧日乃至全球经济陷入二战以来最严重的经济衰退，预测中国增长率将低于8%。
第二，部分行业产能过剩，企业生产经营困难。在前几年经济增长上升周期，中国固定资产投资增长过高，而消费增长相对低，使工业经济运行的深层次矛盾不断积累，造成了国内需求远远过剩的生产能力，这些过剩产能主要通过外需来消化。截止到2007年底，中国粗钢产量占全球的36.4%，水泥更占全球产量的48%；汽车工业的产能超过1300万辆，但是能卖掉的不过900万辆；每年生产各种鞋超过100亿双，占全球制鞋总量的近七成，是世界最大的鞋类制造基地。这些例子说明，以低价格满足美国及全球消费需求的中国制造业，在本次金融危机引发欧美经济衰退导致进口需求缩减的情况下，中国工业正面临非常严峻的生产过剩的挑战。
第三，就业形势日趋紧张，城镇失业人员增多。迅速蔓延的国际金融危机导致中国经济增速趋缓、出口下滑，对就业造成了很大影响。这表现为：企业现有的岗位流失，企业用工需求出现下滑，城镇新增就业人数增速下降。在劳动力市场上则表现为，2008年第四季度的用人需求同比下降9.3个百分点，用人单位通过劳动力市场招聘人员的数量与进入劳动力市场的求职者的比例下降到0.85的低点，城镇登记失业率也同比增加了0.2个百分点。危机对农民工影响最大。在城镇用人需求有较大下降的情况下，农村劳动力回流的现象比较普遍。在2009年春节返乡的农民工中，大约有2000万是受金融危机影响而失去工作岗位的。这种情况是多年来没有遇到过的。
第四，金融风险上升，金融安全问题凸显。中国金融机构持有美国“两房”的半官方机构债券近4000亿美元；工行、建行、中行、交行和招行等持有雷曼兄弟公司等私营金融机构的债权，金融危机已经并将继续导致中国海外金融资产的损失。在国内，外资金融机构可能套现其投资中国的金融资产，对中国金融市场稳定将造成一定的冲击。目前，中国外汇储备资产管理面临新的困难。在美元、欧元和日元资产管理中，美元资产仍是中国的第一选择，因为欧元资产太贵，日元资产收益率太低，而且其他市场的交易成本相对美国更高。美国的国债和机构债的风险需要重估。在持有约2万亿美元外汇储备之后，中国外汇储备管理的安全性、流动性和收益性的统一面临新挑战。到2009年3月，中国已持有的美国国债达7500亿美元，存在着“缩水”的风险。此外，中国金融业也面临潜在的风险。虽然金融危机现在对中国金融业的影响不大，但随着危机影响的深化，从出口冲击中国的制造业，造成原材料供应企业出现问题，再冲击煤电运油等上游产业，进而影响资本密集型企业，由于这些企业有大量贷款，从而会导致银行不良资产增加。
第五，中国还面临“英雄救‘美’”的压力。当前，中国政策趋向和国际作用备受关注，西方一方面“捧杀”中国，称中国是全球金融危机和经济衰退中的中流砥柱，发挥领导作用；另一方面，把金融危机归因于中国，称中国过高储蓄造成美国流动性过剩，从而导致美国次贷危机。两种言论都是为了一个共同目标，压中国加大对美“救市”力度，承担更大的“国际责任”。
第六，发达国家衰退期间掀起了新一波贸易、金融保护主义高潮。美国最近出台新的刺激经济方案中包含“仅购买美国货”的条款；法国汽车制造商被告知要购买法国产零部件；西班牙一位部长督促消费者购买本国制成品；许多欧洲银行还退出了本土以外的放贷市场等等。这些显然不利于中国产品出口和对外投资。
(二)中国面临难得的机遇，善加利用，可缓冲近期冲击，更能获得长期综合利益
其一，适当扮演稳定角色，有助于中国获得经济、政治和外交上的综合利益。以外汇储备为例，中国现在可以动用储备，在西方经济疲软无能为力之际，向陷入困境的其他国家施以援手，从而赢得伙伴关系；还可在全球范围继续投资能源资源生产，既支持其他发展中国家经济，又可缓解中国资源短缺对自身经济发展制约问题。
其二，加快发展方式的转变，有助于中国经济长期持续稳健发展。中国经济要保持长期健康的平稳发展势头，需要实现经济增长由外需拉动向内需拉动转型。中国正处于城市化快速发展的中期，广大农村居民的消费潜力非常巨大，一旦得以有效激发，其对经济的推动力将远大于来自美国进口的拉动。此次危机将促使中国更多转向以内需为主的发展模式，改变依赖低附加值产品出口，有利于中国经济结构提升，有利于中国可持续发展，有利于中国通过自主创新建立节能环保型新兴产业。
其三，调整国内经济结构并参与国际金融体系改革，有助于提升中国在国际经济金融体系中的地位。建立国际经济金融新秩序是中国长期以来追求的目标。百年罕见的金融危机为中国逐渐实现这一目标提供契机。就国际经济体系而言，随着以美欧金融资本为主导、虚拟经济为主体的世界经济体系的崩溃，以制造业为代表的实体经济地位上升，处于工业化进程中的中国的地位水涨船高。目前，中国政府正在加大对工业科技研发和基础设施建设投入，以提升“中国制造”产品的科技含量、附加值和国际竞争力。同时，金融危机酝酿着全球金融体系和监管机制的重大改革，中国积极参与国际金融秩序重构，可增强中国在世界金融体系中的话语权和影响力。
其四，有实力的中国企业抓住时机向海外发展，有助于中国实施“走出去”战略。近十多年来，中国企业“走出去”海外经营已取得显著进展。在当前国际金融危机和西方经济衰退时期，中国企业扩大海外直接投资，将收到“一举多得”的效果：支持所在国经济增长和就业做出贡献；为中国拓展新的海外市场；缓解中国工业产能过剩问题；还可以进入平常较难进入的投资领域，如能源资源、金融服务、科技研发等行业等。
(三)中国在危机中再次扮演“稳定者”角色，发挥负责任大国的作用
在10年前亚洲金融危机期间，中国采取人民币稳定等举措，为抗击亚洲金融危机发挥了“定海神针”的作用，受到了国际社会特别是东南亚国家的赞赏。在当前的国际金融危机中，中国又被称之为全球经济的“稳定之锚”。的确，在当前的金融危机期间，中国已经为国际金融和世界经济的稳定做出了重要贡献。
第一，在世界经济衰退中，中国经济发挥了火车头的作用。中国已被公认为世界经济增长的火车头之一，前几年，中国对世界经济增长的贡献超过20%。2009年美、日、欧经济均陷入二战以来最严重的衰退，IMF据此认为，在美、日、欧三大“火车头”均“熄火”的情况下，世界经济增长将完全依赖新兴经济体特别是中国的拉动。另据联合国估计，2009年中国对世界经济增长的贡献可能达到50%，这是二战后以来史无前例的。因此，自金融危机以来，中国采取积极的财政政策和适度放松的货币政策，特别出台4万亿元的两年期庞大经济刺激计划，以扩大内需，保证经济持续较快增长，这本身就是对世界经济增长的重要贡献。
第二，在金融危机中，中国外汇储备发挥了稳定器作用。中国外汇储备已从10年前的1400亿美元增至目前约2万亿美元，巨额外汇储备不仅增强中国抵御国际金融危机冲击的能力，也使中国帮助世界特别是美国稳定金融形势。发生金融危机以来，中国不仅没有抛售美元资产，反而增购美国国债。截至2009年3月底，中国持有美国国债7500亿美元，成为美国国债第一大债权国。在美欧信贷市场普遍紧缩，美欧“救市”和刺激经济需要大量资金之际，在日本等国家减持美元资产情况下，中国继续适当使用外汇储备购买美国国债，为美国乃至全球金融市场的稳定做出了重大贡献。
第三，中国向一些受金融危机冲击较重的新兴经济国家或穷国也施以援手，提供资金支持。俄罗斯、巴西等新兴经济国家遭遇国际金融危机、西方经济衰退和石油价格暴跌等“三重”打击，经济严重下滑，能源公司因资金匮乏而影响其长期开采和生产计划。2009年2月，中国与俄罗斯签订协议，中国将向俄罗斯两家石油公司和一家石油管道运输公司提供总计250亿美元的长期贷款，两家公司则以石油为抵押，以供油偿还贷款；同时，中石化宣布已于近日与巴西国家石油公司签署原油进口合同，中国将向巴西方面融资50亿至100亿美元。在金融危机的背景下，通过签署贷款协议换取石油资源的稳定供应，不仅是石油出口国和进口国的双赢选择，也有助于全球能源供应和油价的长期稳定。此外，在金融危机以来西方投资者大量资金撤出非洲时，中国继续向非洲国家提供援助。据估计，2009年对非援助规模将比2006年增加一倍。明年，中国还将提前向中非发展基金追加注资20亿美元。
第四，中国再次在亚洲地区扮演稳定角色。由于中国已取代美国成为许多亚洲经济体的最大出口市场，自金融危机发生以来，中国保持人民币汇率稳定和继续扩大进口，有助于稳定亚洲国家出口和经济增长。2008年10月，中国与韩国和东盟达成协议，建立一笔800亿美元的应对这场全球经济危机的基金。12月，中国还与日本、韩国等亚洲国家就应对金融危机对本地区影响加强政策协调，并提出了货币互换等政策举措。
第五，中国扩大开放，以实际行动反对西方贸易保护主义。最近，美欧国家出现新一波保护主义浪潮，如在出台经济刺激计划中包含“购买美国货”等条款，遭到世界各国的反对。而中国则实施进一步开放政策。2009年2月下旬，中国商务部长陈德铭率“采购团”赴德国、瑞士、西班牙和英国等四国，共签下130亿美元的合同。最近，陈德铭表示，按照WTO分类，中国已开放了100多个类别，这种开放度超过了中国在入世时的承诺，同时也是发展中国家开放度最高的国家之一，下一步，中国还将进一步开放服务业。
第六，在国际金融体系改革中发挥建设性作用。在20国集团的金融峰会上，中国不仅提出了多项合理务实的改革建议，还在发达国家与新兴市场国家之间扮演协调角色。在2008年11月中旬的华盛顿金融峰会上，胡锦涛主席提出了国际金融改革的四项主张：一是加强国际金融监管合作；二是推动国际金融组织改革；三是鼓励区域金融合作；四是改革国际货币体系。在2009年4月初的伦敦金融峰会上，胡主席再次阐述改革国际金融体系的主张。中国关于改革国际金融体系的立场和主张得到越来越多国家的理解和支持。
(四)中国应以战略性、系统性的对策应对百年罕见的危机
在制订和出台重大国内、外经济政策举措时，注重标本兼治，远近结合，综合协调，既要救急，又要尽量与长远可持续发展目标相结合。
首先，在近期稳住国内经济和金融形势的同时，促进经济长期可持续发展。一是继续采取积极的财政政策和适度放松的货币政策刺激经济增长；二是进一步扩大内需，减少对出口市场的依赖；三是扩大对新兴经济体的出口，以弥补对美欧市场出口减少的损失；四是保持相对稳定的汇率；五是加快经济发展方式和贸易增长方式的转变；六是加大对基础设施、教育培训、科技研发、新能源及节能减排等领域的投入，以培养新的经济增长点。
其次，加强金融机构和监管机构的建设，强化风险防范、金融安全意识。一是加强金融监管，重视金融产品安全。在对中资金融机构的海外投资和资产进行动态监管的同时，加强对在华外资金融机构的监管。加强资本双向管制，防止资本大进大出。二是加强金融能力建设，吸收并培养国际金融管理人才。三是加快金融发展步伐，鼓励真正的金融创新。中国金融市场处于发展的初期阶段，储蓄无法有效转换为投资，因此，必须通过加强金融创新来满足经济发展的需要。要从美国金融危机中吸取教训，但不要“因噎废食”，应在金融创新过程中加强监管，以规避金融风险。
第三，在全球金融体系改革中发挥建设性作用，逐渐提高中国在国际金融体系和监管机制中的话语权。加强双边和多边国际金融和宏观政策协调，树立负责任的大国形象。尽管重构国际金融秩序是个漫长的过程，中国应对此有通盘的考虑，制定中国要达到的近期、中期和长期的目标。例如，近期内要以改革现有国际金融机构和加强金融监管为主要目标；中长期要以改革国际货币体系、实现国际货币多样化和推进人民币国际化为主要目标。
第四，坚持开放与合作，坚决反对贸易和投资保护主义，积极推进贸易、投资自由化和便利化，推动世界贸易组织多哈回合谈判早日取得平衡和有利发展中国家经济发展的成果。
第五，加强区域特别是东亚金融协调与合作。东亚区内各经济体之间的贸易投资往来扩大，客观上要求进一步加强本地区在金融稳定、金融市场发展和金融基础设施建设等领域的合作。从近期看，继续加强亚洲区内宏观政策及汇率政策的协调，切忌采取汇率竞争性贬值的做法，通过货币互换等方式加强金融合作，并在贸易投资等领域相互支持。从中长期看，完善发展模式、转变发展方式是亚洲各国面临的共同课题，应努力探讨如何为实现这一目标而进行合作的路径，为保持本地区经济活力和可持续发展寻找新的亮点。
第六，适当参与美国金融救市符合中国利益，不仅有利于中美经贸合作，也有助于中美关系的进一步发展，为中国与美国新政府打交道提供政治资本。但在合作方式、方法及条件方面须有审慎的评估和选择。持有美国国债仍是中国外汇储备战略的重要组成部分，投资美国国债相对安全，但要充分估计其风险，坚持外汇储备使用多样化做法。另外，中资金融企业购买美国金融资产也要慎重并适时，切忌盲目“抄底”。
当然，中国仍是一个发展中国家，无论在国际“救市”协调行动中，还是在改革国际金融体系过程中，既要顺势而上，更要量力而行。
台海形势与民族团结
对当前台海形势应有全面清醒的估计
自2008年5月以来台海形势发生了重大的积极变化，两岸关系取得突破性的进展，出现了和平发展的好势头，受到海峡两岸人民的热烈欢迎，也受到国际社会的广泛欢迎。这是有目共睹的。但另一方面我们要充分估计两岸关系中的负面因素，而不应过分乐观。必须清醒地看到，迄今所获得的一切进展不是不可逆转的。
提出对当前两岸关系的发展不宜过分乐观。根据主要是：
（1）在分裂派将近20年的统治下，台湾民众中的中国意识日趋淡薄，国家认同发生了问题，台独倾向有发展。不少人认为自己是台湾人而不是中国人。据台湾当局“研考会”09年5月所作民意调查，认为自己是台湾人而不是中国人者在岛内民众中所占比例竟达64.6%，而认为自己是中国人的（包括认为自己是台湾人又是中国人的）只占29.6%（注1）。又如同月台湾《远见》杂志发表的民调，明确主张台独的人达到24.5%，其中15%主张立即实行台独；在回答两岸最终应否统一时，69%的人说不（注2）。该杂志稍后一些的民调显示，82.8%的台湾民众认为两岸事实上是“两个国家”（注3）。在上世纪九十年代初期在台湾绝大部分民众中，台湾人是中国人不是一个问题。两岸终将统一是岛内的主导思想，主张台独的人只是一小部分人。但是现在，不少认为台湾终将与大陆统一的人甚至因为怕被戴上“卖台”的帽子而不敢公开说出自己的主张。岛内的政治生态发生了重大变化，这是一个严峻的现实。这种情况不会因岛内政权的更迭而很快改变。
（2）目前两岸间存在的政治争议现阶段很难解决。岛内绝大多数人包括统派人士都认同“中华民国”，认为“中华民国”是一个“主权独立国家”，目前仍在岛内进行有效治理。而大陆认为“中华民国”已在1949年为中国人民推翻而为中华人民共和国所取代。这是两岸关系中一个高度敏感的棘手问题。如果处理不当，随时可能引发两岸之间的紧张局势。
（3）尽管目前民进党在岛内失去了行政权力，又受到陈水扁贪污案的严重困扰，但它仍然是一个有力量的政党，有众多“台独”社团作桩脚，在民众中有40%的支持率。民进党“维护台湾主权独立”的口号在台湾民众中有相当市场。民进党搞街头政治、舆论宣传的能力都强于国民党。而执政的国民党是一个有百年多历史的老党（从其前身兴中会、同盟会算起），本身也有很多弱点，如派系众多、黑金残余、官僚主义、论资排辈，对处理突发灾变事件缺乏经验（如在不久前应对莫拉克台风中表现的），等等。在台湾现在的政治体制下，新的政党轮替仍会出现。问题是迄今民进党仍保持着台独政纲，而且似乎难以改变。如果民进党再次上台执政，很难预料它会在台独道路上走得多远。因此我们对一年多来台海形势的积极变化只能持谨慎乐观的态度，而不能太乐观。认为两岸关系今后已不可能出现大的反复的看法是不符合实际的。这次台湾的县市长选举以及部分“立委”补选的结果，已经敲起了警钟，从这一点上说是好事。
抓住历史机遇巩固发展两岸和平发展的好势头并使之不可逆转
上述情况也说明台湾问题的最终解决、国家的和平统一，依然是将来的事，什么时候能实现，是十年二十年之后，或更长一点时间，目前尚难预测。
现阶段的任务是力争在若干年内构筑起两岸关系和平发展的框架，开创稳定的两岸和平发展的大局，并使之不可逆转。在今天台湾民意状况、政治生态下两岸关系出现和平发展的良好势头是弥足珍贵的，为实现这一任务提供了特殊的历史机遇。海峡两岸一定要紧紧抓住这个机遇，先经后政、先易后难，逐步推进两岸关系，争取在若干年内通过政治谈判，签订和平协定，正式终止两岸敌对状态，建立起两岸和平发展的框架和各种相应的机制。
台湾现已仿效西方国家建立起民主体制。尽管这种体制还很不成熟，还带有很大的民粹成分，容易为一些政客操弄，但法制毕竟是基本上建立起来了。签订两岸和平协定必须得到法律认可和大多数民众的支持，因此协定签订后两岸和平发展的局面和趋势就不可逆转。即使民进党再上台也难以破坏。反之，如果不能抓住这一历史性机遇，则两岸关系仍有可能出现重大反复，会给双方带来重大损害，而且也会严重影响亚太地区的和平与稳定。两岸签订和平协定的政治基础
两岸签订和平协定必须以一个中国原则为前提。台湾有些人士主张在签订和平协定时在一中问题上采取模糊的方针，这是我们不能同意的。因为和平协定如果不以一个中国原则为前提或在此问题上含糊其辞，那无异大陆方面自动废止反分裂法为台独开绿灯。因此要达成两岸和平协定，就必须争取大多数台湾人民认同一个中国原则。
台方有些人士强调政治谈判和签订和平协定只能以“九二共识”为基础。不错，“九二共识”是双方对话和合作的基础，当然也包括政治对话。现在的问题是根据目前的情况，在政治对话中需要进一步澄清“九二共识”的内涵。“九二共识”的基本内容就是海峡两岸均坚持一个中国的原则。台湾方面可以对这个“共识”的内涵有自己不同的表述，但不管你如何表述，一个中国原则必须明确表达并坚持，绝不能动摇、含糊。目前台湾有些人士在分裂派的政治压力下，在讲“九二共识”时模模糊糊，不讲一个中国，甚至把一个中国与“九二共识”对立起来（如说“我们现在只讲‘九二共识’不讲一中原则”），这是对“九二共识”的歪曲，大陆方面当然不能接受。重申、明确了海峡两岸均坚持的一个中国的原则，“九二共识”成为政治对话的基础自然不成问题。
还有些台方人士认为在一个中国原则下与大陆签订和平协定，无异于根据大陆条件接受和平统一。这是一种误解。胡锦涛主席在08年12月31日讲话中说得很清楚，一个中国的原则，就是“台湾和大陆同属一个中国”。对于一个中国的涵义，台方可以有不同的认知和表述，但不能违反一个中国的原则。我们并不要求台湾人民都要承认台湾属于中华人民共和国，只是要求他们认同两岸同属于一个国家。这实际上也是台湾原来的立场，即台湾的现行“宪法”、“台湾地区与大陆地区人民关系例”和台湾当局1991年制定的“国家统一纲领”中表达的立场。在台湾的这些官方文件中都很明确的说，大陆与台湾都是中国的一部分。（注4）我们只是要求台湾回到自己的一个中国的立场，并不是要求台湾接受大陆版的“一个中国”，也不是要求台湾在签订和平协定时对和平统一的前途表明态度、承担义务。事实上两岸签订和平协定并不以台方放弃其对一个中国涵义的认知为前提，协定签订后双方的政治争议依然存在。
台湾方面签订和平协定后不会损失什么，而是可以获得许多重大的实质利益，包括：（1）长期稳定的和平发展环境，可以集中更大的力量发展经济改善民生，不必再担心“大陆威胁”；（2）北京承认台湾当局作为一个政治实体对于台湾、澎湖、金门以及马祖岛的管辖权，这是签署和平协定的必然产物；（3）在一个中国原则下获得更多的国际活动空间；（4）两岸在政治互信的基础上经济合作和人文交流提到一个更高的水准，有利于台湾经济繁荣和人民福祉的进一步提高。如果说有损失的话，那就是分裂派搞台独更不可能了。但这与其说是一种损失，倒不如说丢掉了一个包袱，或者说，消除了一种隐患。因为台独就是战争，就是台湾人民的灾难。
两岸政治对话的时机和条件
最近台湾亚太研究所所长赵春山教授提出了两岸进入政治对话的三个条件：（1）签署两岸金融监理备忘录（MOU）和两岸经济合作架构协定（ECFA）；（2）台湾内部形成共识；（3）取得美日等国的支持。（注5）这第一条已不成问题，MOU已经签定。ECFA虽然还有些障碍，但也有望在今年中签订。第三条并非必要条件。两岸政治对话毕竟是两岸中国人的事，能够争取大国支持当然很好。争取不到也不应影响中国人处理自己的事。而且奥巴马访华已表示美支持两岸加强经济政治和其他领域的对话。
问题是第二条。大陆内部对两岸进行政治对话签订和平协定没有什么歧义，但台湾内部对要不要与大陆进行政治对话协商签订和平协定，意见还很分歧。广大台湾民众赞成与大陆发展经贸关系和人文交流，期待藉此早日克服金融危机的影响，使台湾经济得以恢复和发展。但在分裂派的长期影响下，相当多的人（不仅是绿营的群众）担心签订和平协定会使台湾“丧失主权”，因而对两岸政治谈判有顾虑。民进党正是利用这种情况，操弄舆论，打击国民党，攻击马英九要通过政治谈判把台湾“出卖给大陆”，企图藉此重整旗鼓，再次夺权。目前不要说是政治对话，就连两岸讨论经济合作这样经济性的问题，民进党也在大做文章，鼓噪要搞全民公投，而且看来他们还能煽动部分民众。
国民党执政后政绩不彰，民望下降。这次县市选举受挫，今明年面临几次更大的选举，忧心忡忡，唯恐处置不当失去选票。因而在政治对话问题上畏首畏尾，连一个中国原则都不大敢讲。这些都说明目前立即进行政治谈判建立两岸和平发展框架的条件尚不成熟。两岸双方应共同努力，为适时举行政治对话创造条件。两岸学者、专家通过各种不同的形式，就破解政治对话中的种种难题进行研讨，是这种努力的重要组成部分。
重要问题是国民党作为执政党，固然要重视民意，尊重民意，争取民众大多数的支持。但同时要旗帜鲜明地亮明自己的政纲，引导人民，带领人民，告诉民众两岸建立长期稳定的和平发展关系符合台湾人民的利益，努力消除陈水扁执政时期推行的“去中国化”的流毒，努力争取大多数民众认同两岸同属于一个国家。国民党是有长期维护一个中国、反对台独的爱国传统的党。如果国民党在分裂派制造的政治舆论压力下，在民进党“卖台”的攻击下，无所作为，连一个中国都不敢讲，那岂不是自丢旗帜，自废武功？这样下去，怎么能引导人民，营造两岸进行政治对话的共识？又怎么能长期保持政治上的主导权呢？请国民党领导人和执政诸公三思。
新华网北京２月２日电（记者魏武、田野）２月２日上午，国务院新闻办举行新闻发布会，邀请中央统战部常务副部长朱维群、副部长斯塔、西藏自治区人大常委会副主任尼玛次仁等介绍近日与达赖喇嘛私人代表接触商谈的主要情况，并回答记者提问。
朱维群介绍，２０１０年１月２６日至３１日，达赖喇嘛私人代表甲日·洛迪、格桑坚赞等一行５人回国。全国政协副主席、中央统战部部长杜青林接见了他们。朱维群、斯塔和尼玛次仁同他们进行了一整天谈话。此外，还安排他们到湖南参观。
朱维群说，杜青林副主席在接见时，全面介绍了中央政府成功应对国际金融危机影响，全国人民共庆新中国成立６０周年华诞的情况，介绍了前不久召开的中央第五次西藏工作座谈会情况。指出，达赖喇嘛如果真正希望接触商谈取得进展，真正希望与中央改善关系，就应该尊重历史、正视现实、顺应时代，对自己的言行进行彻底反思，对自己的政治主张进行根本性改正。并着重从四个方面对达赖喇嘛提出要求，即：国家利益不容侵犯，宪法准则不容践踏，民族尊严不容诋毁，各族人民的共同心愿不容背离。
新华网北京7月22日电(新华社记者) 随着乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件的真相大白于天下，越来越多的事实表明，以“世界维吾尔代表大会”(简称“世维会”)为首、具有强烈暴力色彩和恐怖主义性质的各种“东突”组织是从境外指挥、煽动境内组织这一事件的幕后黑手。“东突”的幢幢魔影，在真相的阳光下无处遁形。
“东突”组织的暴力实质
“7·5”事件发生后，设在德国的各种“东突”组织一改平常不显山不露水的“低调”，变得异常“亢奋”。特别是在德国第三大城市慕尼黑，“东突”分子或攻击中国驻慕尼黑总领馆；或滋扰在市中心广场参观的中国旅游团；或隔三差五地游行、集会、开记者招待会、沿街散发传单，大造谣言，混淆视听……丑态恶行，不胜枚举。
据德国知情人士介绍，在这些鼓噪的背后，具有代表性的三大“东突”组织——“世维会”、“欧洲东突联盟”和“东突信息中心”发挥了主要作用。
这三大“东突”组织不仅同样追求分裂目标，同样具有暴力色彩，同样因“7·5”事件而高度亢奋；它们本身也犹如同一个怪物身上长出的几个脑袋，声气相通。在他们的高层骨干里，经常能瞥见同一个名字，同一张面孔。
三大“东突”组织不约而同地都把总部设在了慕尼黑，彼此间不是上下级，就是左邻右舍。“欧洲东突联盟”是“世维会”的下属会员，唯“世维会”马首是瞻，直接操办各种捣乱活动，其主席自2006年起就一仆不烦二主，干脆由“世维会”秘书长直接出任。而“东突信息中心”名义上不隶属于“世维会”，却是“世维会”的紧邻。两家的总部都设在慕尼黑市中心中央火车站附近，相距不足500米。
“东突信息中心”设在正对着火车站侧门的歌德大街一栋写字楼里，“世维会”则藏身于从火车站正门右转300米处的一条小巷中。新华社记者日前前往慕尼黑实地采访，走进“世维会”总部所在小巷，没想到虽然相邻街道人流如织，热闹非凡，这条小巷却异常僻静，几乎没有行人，只有几个叼着烟的男子斜靠着墙角，神色戒备地四下张望。
“世维会”的“非暴力”外衣之下，裹藏着极为暴力的内核，其秘书长多里坤·艾沙——同时也是“欧洲东突联盟”现任主席，本人便以暴力犯罪活动起家，曾参与策划新疆新和县系列爆炸案，并担任被联合国认定为恐怖组织的“东突解放组织”副主席。
至于“东突信息中心”，干脆连“和平”、“非暴力”的外衣都懒得披，通过互联网和各种媒体，公然煽动、教唆通过爆炸、投毒等手段，制造恐怖事件。实际上，“7·5”事件之前，“东突信息中心”的恶名比“世维会”更响，原因之一是它在2005年新疆维吾尔自治区成立50周年前夕，通过一家西方广播媒体发布了这样一段视频声明：3名蒙面人手持自动步枪，面对镜头，以“东突”旗帜为背景，宣布将用一切手段向中国政府发动武装战争，武力谋求“疆独”。
这三大“东突”组织同宗同源，均由恐怖分子领衔。“东突信息中心”发起人阿不都吉力力·卡拉卡西和“世维会”秘书长、“欧洲东突联盟”主席多里坤·艾沙本都是“东突解放组织”重要头目，因狂热主张并实施暴力活动而被公认为恐怖分子。“东突解放组织”被联合国认定为恐怖组织后，两人表面上改换门庭，艾沙投奔了“世维会”，而卡拉卡西在创立“东突信息中心”之前，曾任恐怖组织“世界维吾尔青年代表大会”副主席，后者因恐怖魔影显形，2004年径直并入了“世维会”。
“东突”活动威胁国际安全
“东突”，连同支撑它的“三股势力”——恐怖主义、极端主义和分裂主义势力，不仅是威胁中国特别是新疆稳定与安全的一大祸害，也是亚太地区乃至全世界的公害，对国际社会的和平、安全与秩序构成了巨大威胁。
从上世纪90年代起，“东突”组织就开始在全球范围内实施恐怖暴力犯罪：爆炸、暗杀、抢劫、投毒、纵火……累累恶行，令人发指。
在土耳其，“东突”分子于1997年3月开枪袭击中国驻土耳其使馆，冲击中国驻伊斯坦布尔总领馆，焚烧中国总领馆悬挂的国旗。次年3月，他们又一手策划制造了用炸弹袭击中国驻伊斯坦布尔总领馆的恐怖事件。
在哈萨克斯坦，“东突”分子曾公然杀害两名执行清查任务的当地警察，将意欲退出组织的同伙碎尸，武装抢劫位于阿拉木图的世界银行办事处，还曾扬言要绑架中国驻哈萨克斯坦的外交官，并密谋劫持飞机和劫狱。
在吉尔吉斯斯坦，“东突”分子曾纵火焚烧首都比什凯克中国商品市，用冲锋枪扫射到访的新疆代表团，杀害中国驻吉外交官王建平……吉尔吉斯斯坦“维吾尔青年联盟”主席尼合买提·波萨科夫仅仅因为拒绝和“东突”合作，就在家门口遭“东突”分子枪击身亡。
大量事实证明，“东突”与国际恐怖组织具有共生关系，是国际恐怖势力的重要组成部分。1998年，“东突”分子参与了在吉尔吉斯斯坦南部劫持4名日本科学家和吉内务部队高级军官的恐怖事件。1999年，恐怖组织“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”武装进犯吉尔吉斯斯坦南部，期间“东突”组织曾提供60万美元的资助。
“9·11”事件的发生，使美国饱尝当年在苏联入侵阿富汗期间，对本·拉丹纵容扶持，对国际恐怖势力姑息养奸的苦头。在阿富汗战争中，美国摧毁了“东突”势力在阿富汗的基地，将俘虏的22名“东突”恐怖分子关进关塔那摩监狱。次年，“东伊运”等“东突”组织被联合国确认为恐怖组织，今年4月，联合国安理会进一步确认在逃的“东伊运”第二任头目阿卜杜勒·哈克与本·拉丹相勾结，美国财政部当即将哈克列为金融制裁对象。“东伊运”沦为国际社会人人喊打的“过街老鼠”。
分析人士指出，正是基于“东伊运”因公开走暴力谋“独”之路受到国际社会全面制裁的“前车之鉴”，形形色色的“东突”恐怖组织才改头换面，集合而成标榜“非暴力”的“世维会”，而“世维会”也因此刻意隐藏其恐怖的真面目，从而得以取代“东伊运”，成为当前境外“东突”势力的总代表。
魔影见不得阳光，谎言掩不住真相。自从“9·11”事件之后，国际社会便日益看清境外“东突”组织的恐怖暴力本质，认识到包括“东突”在内的国际恐怖势力的巨大危害以及对其姑息养奸的危险后果。
在中亚地区，有关国家对“东突”组织更是纷纷采取了严厉打击的态度。哈萨克斯坦总检察院早在1995年就接连取缔了两家“东突”组织及其非法刊物，该国总统纳扎尔巴耶夫更是掷地有声地宣布：“哈萨克斯坦绝不允许‘东突’组织从事分裂中国的活动！”2006年以来，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国已向中国引渡、遣返了多名“东突”恐怖分子。
2001年6月15日，上海合作组织成立当天，中国、俄罗斯和中亚4国就签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，显示了团结合作，重拳打击“三股势力”的决心。“7·5”事件发生后，上合组织发表声明，强调各成员国将加强在打击“三股势力”和跨国有组织犯罪方面的合作，共同维护本地区的安全与稳定。吉尔吉斯斯坦外长萨尔巴耶夫表示：“打击‘东突’等‘三股势力’是上合组织成立以来最主要的任务，我们有信心夺取这场长期战争的最终胜利。”
“东伊运”的狰狞，“世维会”的虚伪，只是恐怖暴力组织的不同面具。这些“东突”组织沆瀣一气，狼狈为奸，尽管它们披着各种外衣招摇过市，改换不同面目瞒骗世人，“7·5”事件却再次让其充满恐怖主义色彩的暴力实质暴露无遗。
多极化背景下的世界政治
世界政治多极化是指一定时期内对国际关系有重要影响的国家和国家集团等基本政治力量相互作用而趋向于形成多极格局的一种发展趋势，是主要政治力量在全球实力分布状态的一种反映。世界政治多极化是建立在经济多极化基础上，不以人们意志为转移的客观趋势。
多极化是世界经济政治发展的必然趋势。其理由是：
第一，世界格局转换的深层次原因是经济关系和经济实力对比的变化。世界格局多极化发展的深层原因，还在于经济实力对比关系的变化。冷战时期，美苏之所以能成为世界霸主，归根到底是因为两国具有强大的经济实力，其他国家与它们之间的经济实力悬殊过大。在此背景下，美苏称霸的局面得以长期维持。由于世界经济全球他的推动和经济发展不平衡的作用，各大战略力量的经济实力己逐渐趋向平衡，其国际地位和影响不断上升。针对这个情况，1990年3月，邓小平同志明确指出：“美苏垄断一切的情况正在变化。世界格局将来是三极也好，四极也好，五极也好，苏联总还是多极中的一个，不管它怎么削弱，甚至有几个加盟共和国退出去。所谓多极，中国算一极。中国不要贬低自己，怎么样也算一极。”世界多极化趋势已经成为不可阻挡的历史潮流，无论是在全球还是在地区范围，无论是在政治还是在经济领域，多极化趋势都在加速发展。综合起来看，多极力量主要包括中国、俄罗斯、日本、欧盟以及目前作为超级大国的美国。虽然日本和欧盟的经济目前仍处在困难时期，但无论如何，日本仍是世界第二经济大国，人均国民产值仍超过美国。从长期的发展来看，日本经济仍将走在世界的前列。与此同时，日本正加速走向政治大国，其国际影响力会不断扩大。欧盟的经济在过去数年中并未出现美国式的泡沫，经济、金融形势都较为稳定。到目前为止，几乎没有经济学家认为．欧盟经济目前有陷于衰退的危险。随着欧盟经济政治一体化的加深．它的综合实力还会进一步增长，未来欧盟将可能成为国际社会具有重要影响力的一极。欧、日力图摆脱美国控制，寻求独立定位的倾向日益突出。20世纪90年代以来，俄罗斯国内形势不稳，金融危机严重、生产停滞、经济滑坡，大国地位受到严重削弱，但它毕竟拥有良好的工业和科技基础，拥有丰富的资源和巨大的发展潜力，在军事上，它仍然是唯一能够和美国相抗衡的核大国。普京政府上台后，俄罗斯社会趋向稳定，经济开始恢复和增长，2000年的增长率达到了8．3%。据国际货币基金组织预计，至20l0年，俄经济可维持5%一6%的年均增长率。冷战结束后的多极化发展并不仅仅表现为大国之间力量的消长变化，发展中国家力量的增长和他们的团结合作也是多极化的一个重要表现。发展中国家之间的区域经济合作往往既有应对经济全球化的挑战，也有对付美国霸权主义扩张的意图。比如中美洲经济合作委员会、里约集团、南方共同市场都把美国排除在外。这些都是美国建立单极世界的障碍因素。同时，世界经济的增长点出现了多元化倾向。在这种情况下，美国经济难以再维持一枝独秀局面。2l世纪不可能是美国的世纪，而是各种国家，各个地区共处、合作与竞争的多极化世纪。
第二，未来的世界不可能是美国一家独霸的局面。两极格局解体后，美国成为当今世界唯一的超级大国，其经济、科技、军事实力仍然处于优势位置，但国家实力占世界的比重比起二战后的一段时期已经下降了极多。小布什政府上台后，经济出现明显的衰退征候。到2001年第二季度，美国的GDP增长率已降到0．3%，经济濒临衰退的边缘。虽然美国在今后相当长时间内仍然是唯一的超级大国，但是实力不均衡不等于没有牵制力，当前美俄关系的改善并没有消除两国战略结构上的深层矛盾和对抗，加之俄同中国确立了战略协作伙伴关系，形成了在一些重大问题上抗衡美国的大国组合，在一定程度上牵制了美国的行动。美国弱化、分化第三世界、维持国际经济旧秩序的做法，加剧了第三世界的动荡，使得南方国家的处境更加困难，激起了它们强烈的不满与反抗。还有，经济全球化的发展使世界各国既更加重视发展对外经济联系，又更加警惕和反感可能出现的所谓“美国化”，更加重视本国的国家安全、反对单极世界的主张。在此背景下，美国建立“单极世界”和建立以它为主导的“世界新秩序”的图谋难以成为现实。可以说，目前这种“一超多强”，“一超”凌驾于“多强”之上的局面，只是一种过渡时期的暂时现象。
第三，从当今世界力量结构来看，多极化是确定趋势。当今世界存在美、日、中、俄罗斯等多个强国。它们之间综合国力较量的结果必然将导致多极化世界格局的诞生。
第四，多极化有利于世界的和平与稳定，反映了大多数国家的意愿。正在形成的多极世界格局是和平与发展时代主题的主要表现，不仅与刚刚结束的两极格局有着本质的不同，面且与历史上曾经出现过的各大国争夺势力范围的多极均势格局相比也具有许多时代进步意义。它的进步性表现在：当今世界的多极化趋势，是美、欧、日、俄、中等国际力量相互制衡、没有哪种力量能够控制世界为所欲为的多极化；是摒弃强权政治、遏制霸权主义、有利于广大发展中国家维护自身权益和谋求经济发展的多极化，是承认世界各国发展道路和模式的多样化、积极推动国际关系民主化的多极化。正在形成的多极世界格局具有的历史进步性还表现在发展中国家日益成为国际舞台上不容忽视的重要力量。冷战结束后的多极化发展并不仅仅局限于大国之间。发展中国家力量的增长和他们的团结合作也是多极化的一个重要表现
第五，世界的多样性特征客观上要求建立与之相适应的多极格局。当今世界200多个国家和地区以及上千个民族中，有着不同的语言和文化，不同的风俗习惯和宗教信仰，不同的意识形态和价值观念，不同的发展模式和社会制度。这种多样性决定了世界不可能由一个民族、一个国家、—种宗教信仰、一种价值观念、一个发展模式和一种社会制度来主导和统治，决定了世界的发展应是多样的。世界的多极化而不是单极化恰恰符合世界多样性的客观规律。在未来构成多极结构的各种战略力量中，不仅有全球性大国，也有地区性大国；不仅有发达的资本主义国家，也有发展中大国；不仅有单一国家行为主体，也有国家行为主体之间的联盟或由主权国家构成的重要的国际组织；不仅有以信仰基督教为主的国家，也有以信仰佛教或伊斯兰教为主的国家；不仅有几千年文明史的国家，也有上百年文明史的国家；不仅主权国家在多极化发展中充当主角，日益壮大的NGO(非政府组织)也将发挥越来越大的作用。多权化的发展必须以多样性为基础，而多样性的特征又为多极化的发展提供了条件。
第六，多极化是世界历史前进的必由之路，是人类社会避免单极世界种种危害的唯一正确道路。在多极化世界里，有利于阻止少数大国肆意发动侵略战争，维护世界和平与稳定，保证中小国家的安全和主权，提高中小国家的国际地位，有利于世界各国人民平等相处，互利合作和通过谈判、协商解决国际争端，有利于倡导崭新的国际关系淮则，改革国际经济政治旧秩序，推动世界进步和人类共同繁荣有利。
一、两极格局的形成
背景
1.奠定基础：雅尔塔体系的确立，奠定了两级格局的框架。
二战极大地改变了各国政治力量的对比；美苏势均力敌。二战后期，美英苏三国通过雅尔塔等国际会议，达成了关于结束战争、处理战争遗留问题和战争和平等若干协议，对世界政治版图和势力范围重新划分，确立了以美苏为主导的国际关系新体系，即雅尔塔体系。其实质是美苏两分天下。
2.矛盾变化：二战后，美苏失去战时合作基础，同盟关系破裂，国家利益、社会制度和意识形态的冲突使美苏矛盾激化。
3. 美国经济军事实力膨胀，成为资本主义世界的头号强国，妄图称霸世界；苏联战后军事实力增强，成为美国称霸世界的最大障碍。
二、过程
（一）美国的霸权政策
1.“冷战”——欧洲
表现：政治上：提出“杜鲁门主义”。
经济上：实施“马歇尔计划”
军事上：成立“北约”
2.热战——亚洲：
（1）朝鲜战争
（2）越南战争
3.其他：独占日本；。
（二）苏联的应对措施
1.政治上：成立共产党和工人党情报局
2.经济上：成立“经互会”
3.军事上：组建“华约”
三、“冷战”对国际关系的影响
（1）消极：①引发了美苏之间的军备竞赛，全面“冷战”和局部“热战”相交织，造成世界局势动荡不安，严重影响了世界的和平与发展；②导致一些国家的分裂。
具体表现：①德国分裂；②朝鲜的分裂和朝鲜战争；③古巴导弹危机（1962年。古巴导弹危机是美苏争霸时期关系紧张的集中表现，也说明当时战略优势在美国。）④越南战争。
（2）客观积极影响：①美苏双方势均力敌，在近半个世纪里避免了新的世界大战的爆发；②不同社会制度的国家在长期共存中都不同程度地从对方身上借鉴了经验，吸取了教训，并用于内部的调整和改革，推动了世界的整体发展；③为摆脱美苏的控制和争夺，亚非拉发展中国家不结盟运动形成，第三世界由此崛起；④为摆脱美苏的控制和争夺，一些区域性合作组织，如欧共体、东南亚国家联盟等开始形成。
根源：经济格局的多极化
经济决定政治，世界多极化趋势的出现，根源在于世界经济力量结构多极化发展的趋势，即经济发展的区域集团化是世界格局多极化的根源和主要表现。
二、世界多极化趋势的表现
（一）欧洲一体化
欧共体的成立——经济一体化
（二）日本的崛起
（三）不结盟运动的兴起
（四）中国的振兴
三、多极化趋势曲折发展的原因
1.旧的、不合理的国际秩序。
2.国家和区域间经济发展的不平衡。
3.大国霸权主义和强权政治。
多极化趋势的加强
1.表现
（1）美国成为世界上唯一的超级大国，试图构筑以自己为主导的“单极世界”。
美国以经济实力为后盾，以军事实力为依托，以“民主”和“人权”为旗帜，试图实现“美国领导世界”的意愿。1998年发动伊拉克战争，1999年发动科索沃战争，又相继侵入阿富汗和伊拉克。
（2）欧洲一体化进程加快，综合实力增强，国际地位提高。
“冷战”的结束，为欧洲的统一提供了历史性机遇。
（3）日本主动参与国际事务，加快谋求政治大国地位的步伐。
（4）俄罗斯在苏联解体后经济形势不断好转，国际地位有很大改善，在国际事务中仍是对美国的全球支配地位构成挑战的国家。
（5）中国作为最大的发展中国家，随着改革开放和经济实力的迅速增长，国际地位与影响日益提高。
三、当今世界形势的基本特点和趋势：
特点：“一超多强”。
趋势：世界政治格局正在向着多极化方向发展。
四、多极化趋势对世界历史的影响
有利于抑制霸权主义和强权政治；有利于推动建立公正合理的国际政治经济新秩序；有利于世界的和平与发展；有利于促进大国关系的缓和。世界多极化是世界多样性的反映，有利于各种文明的相互交流和共同繁荣。
“多极化”是指一种趋势，一个动态的发展过程，但还没有定型为某一基本的世界格局。
世界政治格局的多极化仍然只是一个发展趋势，它的最终形成将是一个复杂而漫长的过程。原因在于：（1）这次世界格局的变化不像以往是在世界大战根本改变国际力量对比的形势下建立的，而是在没有发生世界大战的形势下各种力量消长的基础上形成的，各国力量对比的根本变化需要较长时间；（2）当今世界新的中心崛起，相互间力量的消长、制约和均衡，需要一个渐进的过程；（3）决定国际格局变化的根本原因是经济的发展，以经济为基础和核心的综合国力对比变化需要较长时间。
两极格局结束后，世界形势的总趋势是走向缓和，但天下并不太平，明显表现出缓和与紧张，和平与动荡并存的局面。
中国外交战略
1949年10月1日，中华人民共和国成立。中国历史揭开了新的篇章，中国外交进入一个独立自主的新阶段！
六十年来，受国际关系格局以及与主要大国关系的影响，中国外交在战略上经历了一个调整、变化和发展的过程，呈现出每十年一个大调整的基本态势。具体来说，五十年代是联合苏联的“一边倒”，六十年代是“反帝反修”的“两条线”，七十年代是反对“霸权主义”的“一条线”，八十年代是独立自主不结盟，九十年代是“韬光养晦、有所作为”，进入新的世纪显示的是积极参与国际社会，扮演负责任的大国角色。
一、维护独立，巩固政权，联合苏联“一边倒”
“一边倒”政策的宣布减少了苏联的怀疑。1949年12月16日，毛泽东率团访问莫斯科，此后周恩来总理兼外长也赴苏联。经过近两个月的认真和艰苦的谈判，中苏双方于1950年2月签订了《中苏友好同盟互助条约》，确定中苏之间加强“友好与合作，共同防止日本帝国主义之再起及日本或其他用任何形式在侵略行为上与日本相勾结的国家之重新侵略”，规定“一旦缔约国任何一方受到日本或与日本同盟的国家之侵略，因而处于战争状态时，缔约国另一方即尽其全力予以军事及其他援助”。这次缔结的中苏条约，使中苏两大国的友谊用法律形式固定下来，也使得新政权有一个可靠的同盟国，国家安全增加了保障。
二、反帝反修两条线，支持革命一大片
随着国际局势的缓和，处于不同国际地位的中苏对国际战略格局和国际共运一些方面的认识产生了分歧。苏联仰仗自己大国地位，企图将中国拉入其“美苏合作，共同主宰世界”的全球战略。在双方产生战略分歧后，作为共产党执政的两个国家都试图通过寻求马克思列宁主义主义的原则来解决分歧，但分歧不仅没有消失，反而演变为意识形态的大辩论。而意识形态的分歧反过来又扩大到国家关系上，导致了中苏关系从友好到恶化的转变。由于1965年3月苏联不顾中国的劝阻执意在莫斯科召开“共产党和工人党代表协商会议”，中国与另外7个国家的共产党或劳动党拒绝参会，国际共运在组织上出现了分裂，社会主义阵营不复存在。从此，中国把苏联和美国等同起来，提出了“反帝必反修”的主张。受这个战略态势的影响中国在六十年代在对外政策上显示出“两面开弓”、“四面出击”的态势，一度把对外宣传世界革命和毛泽东思想作为对外工作的重点。
中国与广大中间地带国家的关系获得了显著的发展。
中国与亚非新独立国家建交的国家不断增加，关系全面展开。从1956年到1965年的十年间，有26个国家与中国建立了外交关系，从而使与新中国建交的国家翻了一番。在这些国家中，除法国外都是亚非拉国家，除了锡兰（斯里兰卡）、柬埔寨、老挝、古巴外，均为阿拉伯非洲国家。同时，随着外交关系的建立，中国与这些国家之间的交往日益密切、频繁。从1955年底至1965年初，有亚非18个国家的领导人到中国进行访问。中国国家领导人对亚洲和非洲国家的访问也高达30余次。1964年2月，周恩来总理对亚非13个国家的访问期间，在马里提出了对发展中国家援助的八项原则。
这个时期中国爆发了“文革”，导致国内的动乱。中国外交也受到严重冲击：外长批斗，司局长靠边站，外交机构瘫痪，中国与一些中间地带国家的关系受到影响。
三、团结一条线、联合一大片，反对苏联霸权主义
六十年代后期到七十年代初期尼克松政府开始调整美国的全球战略，改善对华关系。
随着美国国力的衰弱，美苏力量对比发生的变化。
由于两国之间的长期对立和敌视，中美最初关系的改善是缓慢的，经历了相互之间通过各种渠道传递信息，互相探询对方意图的谨慎过程。其中1970年经毛泽东主席亲自批准，正在日本名古屋参加第31届世界乒乓球锦标赛的中国乒乓球队邀请美国乒乓球代表团访华，在打开中美关系大门的过程中扮演了重要的角色，被称为“小球转动了大球”的“乒乓外交”。随后，相关渠道更加活跃，两国间的信息传递更加频繁。
1972年，美国总统尼克松访华，双方达成后来成为发展中美关系基础之一的《上海公报》，开始了中美关系正常化进程。中方阐述了自己在台湾问题上的立场：“台湾问题是阻碍中美两国关系正常化的关键问题；中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府；台湾是中国的一个省，早已归还祖国；解放台湾是中国的内政，别国无权干涉；全部美国武装力量和军事设施必须从台湾撤走。”“美国方面声明：美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。它重申它对由中国人自己和平解决台湾问题的关心。考虑到这一前景，它确认从台湾撤出全部美国武装力量和军事设施的最终目标。在此期间，它将随着这个地区紧张局势的缓和逐步减少它在台湾的武装力量和军事设施。”
四、独立自主，不结盟、全方位
进入八十年代后，国内外形势发生了一些明显的变化。首先，经过建国后30多年的努力，中国的国力有了很大的提高，国家安全战略环境也有了很大的改善，集中精力进行和平建设真正有了可能。
其次，国际上美苏争霸的态势发生了变化。
第三，从主观指导思想上看，中国对战争与和平的认识有了提高。
五、韬光养晦、有所作为
六四事件”对中国施加压力，企图以压促变，希望“苏东波”在中国出现。面对形势的急速变化，中国政府八十年代末、九十年代初，国际政治格局经历了第二次世界大战结束以后最深刻的历史性变化：东欧巨变、两德统一、海湾战争，尤其是苏联解体，使原来的两极体制归于终结。以美国为首的西方国家对苏东剧变弹冠相庆，并借1989年中国发生的“六“冷静观察、沉着应付、稳住阵脚、韬光养晦、有所作为”的战略。其中韬光养晦、有所作为是这个战略的核心，具体内容包括以下几个方面。
不对抗。针对西方的制裁，中国不向强权政治示弱，进行严正的交涉，同时提出增加信任、减少麻烦、发展合作、不搞对抗，妥善处理与西方大国的关系，保持与西方大国关系的稳定。特别在对美关系上，中国表示愿意在中美三个公报的基础上消除分歧，促进合作，维护了中美关系基本框架和总体关系的基本稳定。
不树敌。苏东巨变后，原来的社会主义国家出现了政府更迭，社会性质发生了变化。中国政府不干涉这些国家的内政、尊重这些国家人民的选择，仍同他们保持和发展正常的国家关系，顺利实现了国家关系的过渡，扩大了在政治、经济、贸易、科技、文化等领域的交流与合作。
不扛旗。苏联原来是最大的社会主义国家，是社会主义的旗帜。苏联解体后，苏联这杆旗帜倒了，中国成为最大的社会主义国家，但是，中国不去寻求取代苏联原来在国际共产主义运动中的那种“中心地位”。
不当头。苏联解体后，美国霸权主义有了更多的表现，对一些国家内政的干涉时有发生。一些第三世界国家希望中国带头反对霸权主义。对此，邓小平指出：“第三世界一些国家希望中国当头，但是我们千万不要当头，这是一个根本国策。这个头我们当不起，自己力量也不够。当了绝无好处，许多主动都失掉了。中国永远站在第三世界一边，中国永不称霸，中国也永不当头。
中苏关系在国际格局的转变期间“结束了过去”，在苏联解体后顺利实现了由中苏关系到中俄关系的平稳过渡，以中俄构筑战略伙伴关系为开头，双方形成“不对抗、不结盟、睦邻友好”关系，双方成为互利合作、共同繁荣的“好邻居、好伙伴、好朋友。”
中国政府反对西方大国借人权问题、贸易最惠国待遇问题、知识产权问题、中国加入世贸等经济问题对中国的挤压，也反对美国政府在台湾问题上对中国内政的干涉，妥善处理了由于美国政府允许李登辉访美所造成的台湾海峡危机、美国炸我驻前南斯拉夫大使馆给中美关系所造成的危机，维护了中国的主权，也维护了中美关系的大局。1997年，中美决定共同致力于建立建设性战略伙伴关系，表明两国愿共同积极寻求发展一种长期稳定的、合作性而非对抗性的关系。
中日关系在“以史为鉴，面向未来”的原则。在国际形势发生重大变化的后冷战时期，两国关系获得新的发展，取得了许多新的成就，保持了友好交往的主流，但因日本国内右翼势力不断否认或淡化日本侵华历史，日本个别领导人惨败供有甲级战犯灵位的靖国神社，使中日关系中不断出现不和谐的噪音。
实现了与越南、蒙古、印度、印度尼西亚、韩国等国家关系的正常化。在解决与独联体国家在边界问题的基础上成立“上海合作组织”，成为维护西北边陲安全和加强与它们关系的重要机制。在东南亚金融危机过程中，中国同东盟国家以密切的政治对话和经济合作为基础增加相互信任的增加，大大改善了中国的周边环境。
六、积极参与国际社会，形成全方位良性互动，拓展总体外交
进入21世纪，世界多极化进一步发展，经济全球化不断深化，科技革命加速推进，国与国相互依存日益紧密，国际形势总体稳定、总体缓和、总体和平。中国的社会主义现代化建设处于近代以来难得的战略机遇期。另一方面世界仍然很不安宁，霸权主义和强权政治依然存在，局部紧张、局部动荡、局部冲突此起彼伏，全球经济失衡加剧，南北差距拉大，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，世界和平与发展面临诸多难题和挑战。
中国根据国内外形势的新特点，高举和平、发展、合作的旗帜，秉承外交为全面建设小康社会服务的宗旨，努力营造和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境、互信协作的安全环境和客观友善的舆论环境，同各国人民携手努力，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。
经过改革开放以来的发展，进入新世纪中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。中国提奉行互利共赢的开放战略，提出以自己的发展促进地区和世界共同发展，扩大同各方利益的汇合点，积极参与国际事务，全面融入国际社会。到目前为止中国参加了世界上主要的国际组织和数千个非政府组织，参与和签署了300多项国际条约、协定和议定书。在联合国、八国集团同发展中国家领导人对话会（G8+5）等多边舞台上，积极开展高层外交，宣示我重大理念及主张，拓展与各方关系，维护我利益与形象；在世界贸易组织框架内，支持完善国际贸易和金融体制，推进贸易和投资自由化便利化，通过磋商协作妥善处理经贸摩擦。
在国际事务中弘扬民主、和睦、协作、共赢的精神，倡导国与国之间政治上相互尊重、平等协商，经济上相互合作、优势互补，文化上相互借鉴、求同存异，安全上相互信任、加强合作，环保上相互帮助、协力推进。积极参与解决全球性和地区热点问题，推动形成朝鲜半岛核问题六方会谈机制，为推动朝核问题和平解决发挥了重要独特作用，为了维护世界和平，中国已向22项联合国维和行动派出维和人员两万人次。
国际关系的缓和为中国发展与世界上其它国家的关系提供了契机，形成了全方位的良好关系。如与主要大国关系稳定发展。中美协议同意全面推进21世纪建设性合作关系；中俄2001年签署《睦邻友好合作条约》，将“世代友好”的和平思想用法律形式固定下来；同欧盟及其主要成员国建立了全面战略伙伴关系；中日两国领导人成功实现了互访，开创了战略互惠关系新局面。
坚持“与邻为善、以邻为伴”，加强同周边国家的睦邻友好，积极开展区域合作，同周边国家睦邻友好合作关系进一步扩大和深化。上海合作组织成员国缔结长期睦邻友好合作条约，上合组织进入全面务实合作阶段；中国成为首个非东盟国家加入《东南亚友好合作条约》，东盟-中国（10+1）、东盟-中日韩（10+3）合作成果显著。
同发展中国家的团结合作取得重要进展。2000年中国与非洲国家成立中非合作论坛和2004年成立“中阿合作论坛”，成为促进中国与非洲、以及阿拉伯国家之间关系全面展开的机制和平台，2006年成功主办“中非合作论坛”北京峰会，巩固和发展我国与非洲国家的友好关系具有重大意义。同拉美、加勒比和南太平洋地区国家互利合作不断深化。加强了同巴西、南非、墨西哥等发展中大国的协调与合作，中俄印、中俄印巴（西）“金砖四国”等合作机制日益充实、完善。
适应全球化的发展，形成了总体外交的格局。在安全领域，大力倡导互信、互利、平等、协作的新安全观，积极开展和深化反恐等非传统安全领域的国际合作，全力维护国家主权安全，在国际上与“台独”、“藏独”、“东突”等分裂活动进行坚决有效斗争。
在经济领域，利用高层互访和国际多边峰会等重大外交活动，促成一批重大合作项目。大力推动区域和双边自由贸易区合作，我国与有关国家和地区正在建设的自贸区有12个，其中已签署协议并开始实施的有6个。承认我国完全市场经济地位的国家达77个。提出新能源安全观，积极开展能源资源外交。
在文化领域，提出了和平发展道路、科学发展观等治国理念和内外方针，努力开展公共外交和文化外交，增进各国民众对中国内外政策的了解和支持；通过主办“文化年”、“文化节”等对外文化活动，建立“孔子学院”和海外文化中心，开展多层次多领域的公共外交活动，增进了国外公众对中国的了解和友好感情。进一步树立了中国和平、民主、文明、进步的国家形象。
在外交创新方面，坚持以人为本、外交为民，切实维护我国公民和法人在国外的合法权益。建立境外中国公民和机构安全问题部际联席会议制度，建立健全海外安全风险评估和防范预警机制。成功实施多起从动乱国家大规模撤侨行动，妥善处置我人员海外遇袭事件。设立外交部领事保护中心，不断加强领事保护的机制建设。
新中国成立的六十年，是中国外交不断与时俱进、不断调整和创新的六十年，是周边环境不断改善的六十年，是国际地位不断提高、影响不断扩大的六十年，是为世界和平孜孜以求的六十年，也是由孤立到不断融入世界，不断走向成熟的六十年。今天的中国不仅仅是站起来了，而且正以一个大国的身份、积极的姿态为世界和平、人类的繁荣做着自己的贡献。
